國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新思路

1、AGEYUEKAN蝕瓠隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來(lái)。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革是決定著我國(guó)公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)的重新定位和國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。一一有企生定位我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體，最初是通過(guò)“沒(méi)收官僚資本歸全民所有”建立起來(lái)的，并且在接下來(lái)的30年時(shí)間里，成為國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)源和主要支出渠道。在

2、強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒(méi)有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說(shuō)是“生產(chǎn)車(chē)間”。l980年以后，隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著l994年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場(chǎng)化浪潮對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成強(qiáng)烈的

3、沖擊，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位提出了新的要求。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”“社會(huì)保障制度的建立”和國(guó)有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面?！跋聧彿至鳎瑴p員增效”主要是解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多、效率低下的問(wèn)題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國(guó)有企業(yè)從不合理的社會(huì)仍擔(dān)中解放出來(lái)，并解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)上市特別是大型國(guó)有企業(yè)上市，主要是為_(kāi)r解決國(guó)有企業(yè)資金短缺問(wèn)題?？陀^地講，以

4、上幾個(gè)方面的改革部已經(jīng)取得了初步成效。但不可否認(rèn)的是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)困難沒(méi)有根本改觀，國(guó)有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國(guó)有企業(yè)融資成為證券市場(chǎng)不能承受之重國(guó)有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加?，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶(hù)中，真正被企業(yè)用來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌摹?003年第三季度季報(bào)顯示，滬市77l家上市公司加權(quán)平均每股收益為015

5、9元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為618％；深開(kāi)亍507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0。l52元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為585％；以2003年l0月28日收市時(shí)l254只A股加權(quán)平均股價(jià)為698元計(jì)算投資者的毛收益率小于225％，即使全部拿來(lái)派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場(chǎng)融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長(zhǎng)江電力融資規(guī)模甚至超過(guò)l00億元。國(guó)有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國(guó)家財(cái)政資金。不

6、斷地從證券市場(chǎng)吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)退問(wèn)題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對(duì)于新增國(guó)有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)的約束和經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國(guó)在這些領(lǐng)域存在的投資嚴(yán)重不足問(wèn)題。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來(lái)隨著積極財(cái)政政策的大

7、力實(shí)施，這方面的投資有較大幅度的增長(zhǎng)。但可以看出，政府在這類(lèi)項(xiàng)目投資的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤(rùn)要求，較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”一注重城市的外包裝，如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無(wú)多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過(guò)程中，過(guò)分依賴(lài)社會(huì)資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)居高不下，無(wú)形之中增加了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施

8、和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對(duì)民間投資的依賴(lài)性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視程度日漸提高，但由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府

9、應(yīng)在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，吸引民間資本增加環(huán)保投資的同時(shí)，加大政府對(duì)環(huán)保企業(yè)的直接投入。對(duì)于需要退出的國(guó)有企業(yè)，需針對(duì)不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國(guó)外資本進(jìn)行兼并、收購(gòu)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益較好或經(jīng)過(guò)重組后扭虧為盈的改簟囂素●言季薹_，I月IJfAGE’YuEK國(guó)有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行需要政府加以彌補(bǔ)；同時(shí)，公共選擇理

10、營(yíng)過(guò)程中不允許盈利，但至少盈利的k市場(chǎng)化改造，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”。論認(rèn)為，政府存在信息不對(duì)稱(chēng)、官僚主目標(biāo)應(yīng)該放在次要地位?！C上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條義等方面的缺陷，需要引進(jìn)市場(chǎng)手段(三)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)名義價(jià)值與實(shí)際件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展加以克服。因此，在電力、自來(lái)水、石價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)理論界和實(shí)踐界普I的要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政油、天然氣、航天之類(lèi)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的遍將國(guó)有資產(chǎn)的名義價(jià)值或者賬面價(jià)I府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要工具，

11、以社會(huì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和值作為衡量國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)甚至●穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共掌握；在道路交通，環(huán)境保護(hù)、國(guó)防之將國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值等同于國(guó)有資產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。類(lèi)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照t會(huì)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。筆者認(rèn)為這有失公允。=■有資產(chǎn)蕾理改罩的撕的真實(shí)需要量進(jìn)行投資；而在機(jī)械生一方面，國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值作為一思■產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類(lèi)的一般性個(gè)會(huì)計(jì)指標(biāo)具有三個(gè)明顯的缺陷：一國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

12、實(shí)質(zhì)上是國(guó)有企競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府無(wú)需插手。所以，在社是賬面價(jià)值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，業(yè)問(wèn)題的具體化，是國(guó)有企業(yè)問(wèn)題在會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“公有制為主不能反映其即時(shí)狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理方面的具體化。我國(guó)國(guó)有資體”就應(yīng)該重新解釋為：在需要政府投營(yíng)是個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，影響賬面價(jià)產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國(guó)家統(tǒng)一管資的領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該成為主要的值的活動(dòng)每時(shí)每刻都在發(fā)，當(dāng)會(huì)計(jì)理”到“國(guó)家統(tǒng)一所有、中央和地方分(無(wú)論是質(zhì)的方面還是量的方面)，甚

13、報(bào)告出臺(tái)時(shí)，賬面價(jià)值早已物足人fF；級(jí)管理再到十六大提出的“中央和地至在某些領(lǐng)域應(yīng)該成為唯一的投資二El|是賬面價(jià)值不一定與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相方政府分級(jí)所有”三個(gè)階段變化。國(guó)有體；而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進(jìn)行系列資產(chǎn)管理體制越來(lái)越完善，管理手段需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府該姚定減除后的余額，與資產(chǎn)的吠際經(jīng)越來(lái)越科學(xué)，但總的來(lái)說(shuō)，改革的效果主動(dòng)退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟(jì)總量濟(jì)價(jià)值關(guān)系不密切。一臺(tái)凈資產(chǎn)值接并不明顯。這主

14、要是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管上看政府投資是否占據(jù)大頭，則足近，零的資產(chǎn)可能仍有巨大的產(chǎn)能，理有幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題或者說(shuō)是國(guó)有應(yīng)該用“公有制為主體”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量與此同時(shí)，一臺(tái)凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)資產(chǎn)管理改革的前提條件沒(méi)有解決造的問(wèn)題。只有這樣，才能真正從市場(chǎng)經(jīng)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；=成的。這幾個(gè)方面的前提條件是：濟(jì)需要這個(gè)角度出發(fā)，正確看待圍仃足賬面價(jià)值與會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)方法相(一)加強(qiáng)對(duì)“公有制為主體”的資產(chǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的重新配置問(wèn)題。關(guān)，不同

15、的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法會(huì)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)?！肮兄茷橹黧w”是社會(huì)主(二)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理終極日的致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)待攤義經(jīng)濟(jì)制度的根本所在，是絕不允許正確定位。一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項(xiàng)的挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主理的終極目標(biāo)定位在“保持國(guó)有資產(chǎn)不同會(huì)計(jì)處理都會(huì)直接影響凈資產(chǎn)值體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的社會(huì)主義經(jīng)的保值、增值”上。如果從防止國(guó)有資的計(jì)量。另一方面，賬面價(jià)值是一個(gè)平濟(jì)制度發(fā)展原則。對(duì)于“公

16、有制為主產(chǎn)人為流失的角度來(lái)看，這種提法尚均值，它抹殺了不同時(shí)期、不同股東對(duì)體”的理解，是一個(gè)仁者見(jiàn)、智者見(jiàn)不足為患，但如果從國(guó)有資產(chǎn)形成和凈資產(chǎn)的不同貢獻(xiàn)率。智的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)的理論界和發(fā)展的本源來(lái)講，這種提法就非常值在理清了以上三個(gè)方面有關(guān)國(guó)有資實(shí)踐界都將“公有制為主體”理解為公得商榷了：國(guó)有資產(chǎn)是出于政府管理產(chǎn)的認(rèn)識(shí)后，國(guó)有資產(chǎn)管理改革就變有制經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額社會(huì)事務(wù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而通得相對(duì)簡(jiǎn)單：一是在國(guó)有資

17、產(chǎn)存量管理必須是絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且將這種優(yōu)勢(shì)過(guò)財(cái)政投資形成的，它的終極目標(biāo)應(yīng)方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進(jìn)行調(diào)具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)產(chǎn)值、該服務(wù)于政府財(cái)政目標(biāo)。一股而言，財(cái)整。在“國(guó)退民進(jìn)”領(lǐng)域，政府按照國(guó)稅收上繳額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的所占比重，政目標(biāo)定位在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出因此才會(huì)有所謂的“抓大放小”政策的上，因而它的主要目標(biāo)在于宏觀的社售(包括在證券市場(chǎng)上的國(guó)有股流通提出，才會(huì)有將公有制重新解釋為“包會(huì)效益

18、和政治效益，對(duì)于微觀層面的和轉(zhuǎn)讓)，收回國(guó)有投資；在其他國(guó)有括全民所有、國(guó)家控股、國(guó)家控制大經(jīng)濟(jì)效益往往不是它所要追求的。根經(jīng)濟(jì)必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨頭”或類(lèi)似解釋的政府行為。這種理解據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府投資即國(guó)有資幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)在一定的歷史時(shí)期是正確的，但在社產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效益往往作。足在國(guó)有資產(chǎn)增量管理方面，嚴(yán)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種理解與應(yīng)該是微利甚至是虧損的。另外，政府格按照國(guó)有資產(chǎn)(本)財(cái)政

19、的要求進(jìn)行建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求相矛盾：身兼社會(huì)管理者與經(jīng)濟(jì)管理者雙重身投資和管理。在明確中央政府和地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為；政府也是份，如果政府投資是以微觀的價(jià)值增政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過(guò)制度有所為，有所不為。這一點(diǎn)，公共財(cái)政值為目標(biāo)，那如何才能保障一視同仁改進(jìn)，解決國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的代理論給出了詳細(xì)的說(shuō)明：市場(chǎng)失效理的社會(huì)制度的供給因此，筆者認(rèn)為，理失效和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，最終實(shí)論認(rèn)為，以市場(chǎng)機(jī)制為調(diào)控手段的市國(guó)有資產(chǎn)