商品質(zhì)量風(fēng)波中美國的責(zé)任

1、NT啪KAmericanResp0nsbtyinChineseCommodityQualityCrisis商品質(zhì)量風(fēng)波中美國的責(zé)任口梅新育自今年3月份以來，從日化產(chǎn)品到食品，再到玩具，中國出口商品質(zhì)量風(fēng)波不斷擴(kuò)大，指責(zé)者的聲調(diào)也越來越高，美國某些國會議員、候選人和媒體尤甚。但無論是中國國家質(zhì)量檢驗檢疫總局的數(shù)字，還是美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)和國際貿(mào)易委員會(ITC)的統(tǒng)計，抑或來自日本官方的數(shù)據(jù)，都足以說明，就總體而言，中國出口

2、商品、特別是食品安全狀況并不比其它國家的差，甚至還略勝一籌：2004年一2006年間，中國對美國的食品出口合格率分別為99％、99％和992％。美國對中國的食品出口合格率分別為9901％、9885％和9909％，同期中國對日本和歐盟的食品出口合格率三年均分別高達(dá)998％、999％和999％。據(jù)美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)和國際貿(mào)易委員會(ITC)統(tǒng)計，2006年7月至2007年6月，美國各口岸已查獲并退回的進(jìn)口食品批數(shù)最多的國家并不

3、是中國，前兩位國家分別比中國多395批次和112批次。前不久，日本厚生省公布了2006年日本進(jìn)口食品合格率，其中自中國進(jìn)口的食品合格率為9942％，美國是9869％，歐盟是9938％，而且日本是中國食品的最大出口市場，也是全世界公認(rèn)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的國家。因此，要想真正降低消費者面臨的安全威脅，與其不分青紅皂白乃至顛倒黑白地譴責(zé)，不如靜下心來尋找監(jiān)管漏洞所在，分析監(jiān)管漏洞形成的原因，并努力堵塞。近20年來，經(jīng)濟(jì)全球化取得了長足的進(jìn)展

4、，全球生產(chǎn)的重新布局尤為壯38西部論叢200709觀，中國也以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世人預(yù)料的速度成為經(jīng)濟(jì)全球化不可忽視的關(guān)鍵參與者之一。1978年，中國出口、進(jìn)口、進(jìn)出口總額分別只有975億美元、1089億美元和2064億美元，在世界貿(mào)易格局中無足輕重；2006年，中國出口、進(jìn)口、進(jìn)出口總額已經(jīng)分別達(dá)到96907億美元、79161億美元、176069億美元，蟬聯(lián)世界貨物貿(mào)易第三大國。在1978年一2006年的28年里，中國進(jìn)出口總額增長843倍，年

5、均增長1721％，超過同期GDP年均統(tǒng)計)，27年增長10846任長1899％；按照美方統(tǒng)計，美貨物貿(mào)易額已經(jīng)高達(dá)343q中美兩國都從經(jīng)濟(jì)全球化中J美國所得更大。但無論是作中國，還是作為進(jìn)口國的美巨體制都未能完全跟上全球性皇發(fā)展的步伐，從而出現(xiàn)了監(jiān)是監(jiān)管漏洞導(dǎo)致中國出口商浮現(xiàn)，并成為一個熱點話題。監(jiān)管漏洞之所以出現(xiàn)，源，即全社會可供使用的監(jiān)美泰公司連續(xù)在世界范圍內(nèi)召回中國玩具增長幅度。就中美貨物貿(mào)易而言，1972年，中國對美的出口不過是

6、區(qū)區(qū)1100萬平方碼紡織品；1979年，中美貿(mào)易額不過區(qū)區(qū)24億美元2006年，這個數(shù)字已經(jīng)上升到262681億美元f中國缺，畢竟相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備需資金投入，相關(guān)人員的培訓(xùn)更能夠完成；也有主觀根源，即足夠的資金、技術(shù)、設(shè)備、人管使用，但是決策者卻沒有為維普資訊夠的努力。中國政府已經(jīng)為商品質(zhì)量監(jiān)督投入了巨大的人力物力，但作為一個發(fā)展中國家，西方發(fā)達(dá)國家大量司空見慣的老商品對于中國市場而言還是新商品，中國本身就面臨著要對眾多新商品建立質(zhì)量監(jiān)

7、管體系的任務(wù)，監(jiān)管資源短缺的矛盾相當(dāng)突出，亦即中方監(jiān)管漏洞很大程度上源于客觀根源。相比之下，美國在這方面的問題很大程度上就屬于主觀根源了。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人是愿意借機(jī)不分青紅皂白地抹黑中國商品，乃至妖魔化整個中國，以便為自己博得幾聲廉價的喝彩；還是愿意本著對美國公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，反躬自省，懲前毖后，消除已有的監(jiān)管漏洞，防止再次出現(xiàn)類似漏洞，悉昕尊便。7月11日，英國《金融時報》(北美版)發(fā)表了耶魯大學(xué)管理學(xué)院國際貿(mào)易和金融學(xué)教授、美國商務(wù)

8、部前副部長杰弗里加騰的文章，題為《為何西方必須規(guī)范中國出口》，該文指出，過去25年來美國未能及時更新進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管體系。過去1O年里，美食品藥品管理局檢查的產(chǎn)品增長了3倍，但其預(yù)算卻一直未增加，而過去幾年美消費產(chǎn)品委員會(ConsumerProductCommission)人員和預(yù)算則均消減了至少1O％。但是，杰弗里加騰沒有深入探詢?yōu)楹纬霈F(xiàn)了這種進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作量猛增而資源投入止步不前的狀況，而這才是更值得承擔(dān)治國責(zé)任者們反思和改進(jìn)的

9、。特別是掌握政府預(yù)算核準(zhǔn)大權(quán)的美國國會應(yīng)當(dāng)為出現(xiàn)這種情況承擔(dān)什么責(zé)任那些在中國商品質(zhì)量問題爆發(fā)之后“義憤填膺”要求對中國商品采取種種極端的歧視性限制措施的議員們，他們當(dāng)初是否打著“防止政府規(guī)模膨脹”、“控制預(yù)算失控”等“正義”旗號阻止了給質(zhì)量監(jiān)管部門增加必要的投入呢中國商品質(zhì)量風(fēng)波發(fā)生之后，完善國際貿(mào)易商品質(zhì)量監(jiān)管體系已經(jīng)成為共識。然而，在國際貿(mào)易中，任何“崇高”目標(biāo)一旦淪為歧視性貿(mào)易保護(hù)主義工具，其“崇高”本身必定遭到嚴(yán)重玷污、褻瀆，

10、本意旨在保護(hù)消費者安全的國際貿(mào)易商品質(zhì)量監(jiān)管也不例外。在這場風(fēng)波中，我們看到，完善國際貿(mào)易商品質(zhì)量監(jiān)管確實有淪為歧視性貿(mào)易保護(hù)主義工具的風(fēng)險。且不說某些宣稱“中國產(chǎn)品是死神”的媒體言論，就是杰弗里加騰這樣的專業(yè)人士，其主張也存在被貿(mào)易保護(hù)主義者濫用的危險。在《金融時報》的那篇文章中，杰弗里加騰主張對“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低國家”的產(chǎn)品進(jìn)行更廣泛和深入的檢查，并要求這些國家提供更多信息，包括其產(chǎn)品是如何生產(chǎn)、檢測和運輸?shù)?，以及產(chǎn)品包含成分等，并

11、主張美食品藥品管理局與中方簽訂新的雙邊協(xié)定。從理論上說，為了更有效地使用有限的監(jiān)管資源，上述主張有其道理但在實踐中，且不說貿(mào)易伙伴之間的信息交換必須在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行(而平等精神又恰恰是美國對外交往中最欠缺的品質(zhì)之一)，如果沒有評價貿(mào)易伙伴產(chǎn)品質(zhì)量公開、透明的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如果不能保證這個認(rèn)定過程擺脫保護(hù)主義喧囂的干擾，確認(rèn)所謂“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)；隹較低國家”必將成為對世貿(mào)組織非歧視基本原則的公然侵犯。從美國、特別是美國國內(nèi)某些勢力以往的所作所為

12、來看，我們的這一憂慮絕非杞人憂天。與此同時，一個合理、可行的監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)確保公平，即受益與責(zé)任對稱。今日經(jīng)濟(jì)全球化的突出特點之一就是生產(chǎn)外包迅猛發(fā)展，而加工貿(mào)易占據(jù)出口“半壁江山”也正是中國外貿(mào)的突出特點。即使在一般貿(mào)易進(jìn)出口增速超過加工貿(mào)易1O多個百分點的今年上半年，中國一般貿(mào)易進(jìn)出口額(44084億美元)仍比加工貿(mào)易進(jìn)出口額(44087億美元)略少。在中國加工貿(mào)易出口模式中，中國生產(chǎn)企業(yè)按照客戶訂單要求組織生產(chǎn)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分

13、配格局中所占份額甚小，通常只能獲得1O％，甚至更少，大部分利潤被外資品牌商、銷售商等取得?！度A爾街日報》曾以羅技公司的鼠標(biāo)為例描繪這種分工的利益分配格局：“Wanda無線鼠標(biāo)是羅技最暢銷的產(chǎn)品之一，在美國的售價大約為40美元。在這一價格中，羅技拿8美元，分銷商和零售商拿15美元。另外14美元進(jìn)入Wanda零部件供應(yīng)商的腰包。負(fù)責(zé)營銷的公司在加州弗里蒙特，這里450名員工的薪水加在一起比蘇kl1裝配廠4000名中國工人的薪水總和還要高出很

14、多。中國從每只鼠標(biāo)中僅能拿到3美元，工人工資、電力、交通和其它經(jīng)常開支全都包括在這3美元里”而且，中國制造商是嚴(yán)格按照訂貨客戶的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制造的，“中國制造”之所以能夠如此迅速贏得如此廣大的海外市場，根源也就在于中國制造商這種嚴(yán)格遵循訂貨客戶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的能力。在此次風(fēng)波中，好些中國出口商品質(zhì)量出現(xiàn)問題，不是因為中國制造商沒有達(dá)到訂貨客戶的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而是因為訂貨客戶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)自身就存在問題。在這種情況下，如果要求中國生產(chǎn)廠商承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量問題的全

15、部責(zé)任，發(fā)出訂單的美國客戶卻毫發(fā)無損，既不公正，也無助于有效解決質(zhì)量監(jiān)督問題。所以，為了預(yù)防質(zhì)量問題，監(jiān)督檢查跨國外包企業(yè)的設(shè)計標(biāo)；隹比監(jiān)督檢查成千上萬家海外制造商的生產(chǎn)環(huán)節(jié)更有效，也更節(jié)約政府監(jiān)管資源(因為跨國外包企業(yè)自己就有一套嚴(yán)格的檢驗體系確保供貨商產(chǎn)品符合自己的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn))；在質(zhì)量問題發(fā)生之后追究責(zé)任時，也應(yīng)當(dāng)分清外包企業(yè)和制造商各自的責(zé)任。我們無意掩飾實際存在的問題，我們更關(guān)注實實在在地解決問題，而且解決問題的辦法必須堅持守法和