加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理

1、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理◆鐘啟雙(鞍鋼鐵路運(yùn)輸公司)【摘要】加強(qiáng)監(jiān)督可以最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過二、把握關(guān)鍵。突出重點(diǎn)。做好監(jiān)督程非正常成本。本文探討了做好生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人一是加強(qiáng)工程監(jiān)督。首先是加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，實(shí)行員監(jiān)督的措施?！瓣柟獠僮鳌保瑥脑搭^上預(yù)防問題發(fā)生。其次，加強(qiáng)對資金管理和使【關(guān)鍵詞l生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要崗位人員監(jiān)督用情況的監(jiān)督檢查，堵住資金使用上的漏洞，消除“跑、冒

2、、滴、漏”經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不僅制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效，也是企業(yè)廉政建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)，更是強(qiáng)化監(jiān)督首選對象。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)無一例外地圍繞物資流、資金流和信息流展開。而企業(yè)的重要崗位人員則是寓于物資流、資金流和信息流之中的企業(yè)權(quán)力的形式主體。重要崗位人員權(quán)力運(yùn)行的過程也就是企業(yè)資源的分配過程。由于權(quán)力本身具有內(nèi)在的誘惑性和腐蝕性，要防止公有權(quán)力的私有化，就必須加強(qiáng)權(quán)力的約束和監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是

3、將對企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動事件和事件的主導(dǎo)者監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使之形成有效互補(bǔ)。圍繞物資流、資金流和信息流構(gòu)筑的企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動謂之為生經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分解開來說，即是指從物資采購到產(chǎn)品銷售，從項(xiàng)目決策到組織實(shí)施，從資金的籌措、管理到使用和回收，從企業(yè)重要人事、經(jīng)營信息的醞釀產(chǎn)生，到信息的維護(hù)和控制等一系列活動和事件。這些事件是使企業(yè)資源散失和消耗的重要環(huán)節(jié)，也容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督就可以最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過程非正

4、常成本。做好生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。一、規(guī)范活動程序。完善制度。在活動過程中植入監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動的無序是監(jiān)督不利的重要原因。凡事沒有規(guī)范的運(yùn)行程序，那么隨機(jī)的可能性就很大，而過分的隨機(jī)則導(dǎo)致權(quán)力的濫用和資源的無序流動，造成資源流失。因此有必要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行程序，采取標(biāo)準(zhǔn)化的模式。同時(shí)在運(yùn)行過程中建立完善有效的規(guī)章制度，確保無論是什么樣的人主導(dǎo)這些關(guān)鍵的重要的活動，都不會出現(xiàn)偏差。標(biāo)準(zhǔn)的

5、活動程序和完善的制度也為監(jiān)督提供了有效的依據(jù)，使監(jiān)督更加有的放矢。推行業(yè)務(wù)程序公開，對權(quán)力行使全過程強(qiáng)化監(jiān)督。對企業(yè)管錢、管物、管人等重要部門工作業(yè)務(wù)進(jìn)行公開，增強(qiáng)公開度和透明度，讓全體職工對企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)全面了解，有利于職工充分關(guān)注和有效監(jiān)督。通過公開業(yè)務(wù)程序，堵塞管理漏洞，使重要業(yè)務(wù)流程不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，達(dá)到客觀上根除權(quán)力持有部門腐敗的機(jī)會。最佳的監(jiān)督是過程監(jiān)督，它不僅會確?；顒蛹皶r(shí)糾偏，減少執(zhí)行過程的阻力，而且能夠降低生產(chǎn)經(jīng)營

6、成本。因此，有必要把過程監(jiān)督作為一個(gè)重點(diǎn)。防止事前監(jiān)督過度有礙活動執(zhí)行，也防止事后監(jiān)督造成損失。做好過程監(jiān)督要求監(jiān)督部門要有高度的責(zé)任感，有過硬的業(yè)務(wù)能力，有不怕辛苦的精神，時(shí)時(shí)刻刻置身企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動中，作參與者，不做旁觀者，依照規(guī)章制度和辦事程序全過程實(shí)施監(jiān)督，確保企業(yè)重要經(jīng)營活動處于受控狀態(tài)，良好運(yùn)行?！贰?64問題。再次，加強(qiáng)對工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，確保出精品工程。二是加強(qiáng)物資采購監(jiān)督。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項(xiàng)經(jīng)常性活動，物資

7、采購是違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。價(jià)格伸縮、質(zhì)量優(yōu)劣、供方資質(zhì)等多方面都是效能監(jiān)察的難點(diǎn)，極難控制。加強(qiáng)物資采購監(jiān)督意義非常重大，既要監(jiān)督采購招標(biāo)程序，監(jiān)督組織實(shí)施過程、更要監(jiān)督質(zhì)量和資金結(jié)算。除了要建立健全物資采購方面的制度建設(shè)外，物資采購應(yīng)實(shí)施名牌化戰(zhàn)略或進(jìn)行“功能定額管理”。名牌產(chǎn)品不僅質(zhì)量有保證，而且供貨渠道固定，價(jià)格明碼實(shí)價(jià)，無不法促銷手段。“功能定額管理”就是采購的物資，只有達(dá)到規(guī)定的使用功能和效果，才能按約定的功能定額進(jìn)行

8、結(jié)算。加強(qiáng)物資采購監(jiān)督必須采取科學(xué)的方式方法，實(shí)施物資采購計(jì)算機(jī)管理，杜絕采購過程的任何偏差與違規(guī)，必須實(shí)施從庫存控制、計(jì)劃生成、招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、合同簽訂、采購實(shí)施、付款、入庫、發(fā)放全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，多人多程序把關(guān)，杜絕個(gè)人或少數(shù)人決定的現(xiàn)象，提高采購環(huán)節(jié)技術(shù)制約度。三是推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。對企業(yè)中管錢、管物、管權(quán)的決策人員必須要有特殊的、有針對性的監(jiān)察制度。首先要實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對那些對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起決定性作用的人員定期實(shí)行財(cái)

9、產(chǎn)申報(bào)和公布，對其消費(fèi)行為與財(cái)產(chǎn)情況接受內(nèi)部質(zhì)疑。其次要規(guī)范薪酬收入分配制度，明確職務(wù)消費(fèi)范圍，實(shí)行收入公開，杜絕薪外灰色收入。再次要實(shí)行目標(biāo)舉報(bào)制度。對掌管人、財(cái)、物的管理人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，定期對其實(shí)行有針對性的群眾舉報(bào)，定期對他們進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，將組織監(jiān)督與群眾定向監(jiān)督結(jié)合起來?；檠a(bǔ)充，保證這類人員規(guī)范司權(quán)，做“陽光人”。三、以監(jiān)督權(quán)力為重點(diǎn)做好重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)的權(quán)力配置是做好事前防范、從源頭上防止和治

10、理腐敗的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)中經(jīng)營者和部門主管權(quán)力過于集中現(xiàn)象，往往是行使權(quán)力失范的主要原因。腐敗的本質(zhì)就是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。僅靠自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大他律力度。要按照效率和權(quán)力制約的原則科學(xué)配置權(quán)力。按照權(quán)責(zé)利相對應(yīng)的原則明確各權(quán)力層次和權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，形成各權(quán)力主體之間的相互監(jiān)督和制約，防止越權(quán)、侵權(quán)和濫用權(quán)力行為的發(fā)生。在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，特別是權(quán)力行使程序上創(chuàng)新制度，通過建立權(quán)力運(yùn)行制度和程序，實(shí)現(xiàn)

11、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。推行政務(wù)公開、規(guī)范決策審批、質(zhì)詢和民主審議等都是比較成功的經(jīng)驗(yàn)。二是建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，防止腐敗的發(fā)生。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的深層次的原因在于權(quán)力失去制約。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。首先要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開。其次要實(shí)現(xiàn)“要權(quán)三分”。“要權(quán)三分”就是要使企業(yè)的重要的經(jīng)營權(quán)力分別由企業(yè)的“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)集體、職工代表大會(下轉(zhuǎn)第184頁)萬

12、方數(shù)據(jù)El1l割~.It.加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理.鐘扇雙(贛鋼鐵路運(yùn)輸公司)E摘要1加強(qiáng)監(jiān)督可以最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，做好監(jiān)督程非正常成本。本文探討了做好生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和愛妥崗位人…是加強(qiáng)工程監(jiān)督。首先是加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，實(shí)行員監(jiān)督的措施?！瓣柟獠僮鲝母^上預(yù)防問題發(fā)生。其次，加強(qiáng)對資金管理和使【關(guān)鍵詞1生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要崗位人員監(jiān)督用情況的監(jiān)督檢查，堵住資金使用

13、上的漏洞，消除“跑、胃、滴、漏“問題。再次，加強(qiáng)對工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，確保出精品工程。經(jīng)常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不僅制約企業(yè)生產(chǎn)級膏成效，也是企業(yè)二是加強(qiáng)物資采購監(jiān)督。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項(xiàng)經(jīng)常性灑廉政建設(shè)蘸點(diǎn)目標(biāo)，更是強(qiáng)化監(jiān)督首選對象?，F(xiàn)代企業(yè)燒營管理動，物資果購景違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。價(jià)格伸縮、質(zhì)量去優(yōu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)元一例外地回錦物資流、資金流和信息流展開。而企劣、供方資質(zhì)等多方面都是效能監(jiān)察的難點(diǎn)，極難樵制。加強(qiáng)物資業(yè)的重要崗位人員

14、則是寓于物資流、資金流和俯息流之中的企業(yè)采購監(jiān)督意義非常熏大，既要臟督采購擁標(biāo)程序，監(jiān)督組織實(shí)施過權(quán)力的形式:體。麓要崗位人員權(quán)力運(yùn)行的過程也就是企業(yè)資擁程、更要監(jiān)督質(zhì)景和資金結(jié)算。除了要建立健金物資果購方麗的的分配過程。由于權(quán)力本身具有內(nèi)在的誘感性和腐蝕性，要防止制度建設(shè)外，物資采購應(yīng)實(shí)施名牌化戰(zhàn)略或進(jìn)行“功能定額管理“。公有權(quán)力的私有化，就必績加強(qiáng)權(quán)力的約柬和監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)營管名牌產(chǎn)品不僅質(zhì)最有保證，而且供貨渠道回定，價(jià)格明碼實(shí)價(jià)，無

15、庸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是將對企業(yè)重要經(jīng)不法促銷手段?！肮δ芏~管理“就是采購的物資，只有達(dá)到規(guī)定濟(jì)活動事件和事件的:導(dǎo)者監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使之形成有娥的使用功能和嗷果，才能攢的定的功能定額進(jìn)行結(jié)算?；パa(bǔ)。加強(qiáng)物資采購監(jiān)督必規(guī)采取科學(xué)的方式方法，實(shí)施物資果購圍繞物資流、資金流和筒息流構(gòu)筑的企業(yè)熏耍的生產(chǎn)最臂活計(jì)算機(jī)管理，杜絕采購過程的任何偏禁與違規(guī)，必綢實(shí)施從庫存按動謂之為生經(jīng)膏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分解開來說，即是指從物資采購到產(chǎn)

16、制、計(jì)劃生戚、招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、合間接訂、采購實(shí)施、付敏、人庫、發(fā)放全品銷售，從項(xiàng)目決策到組織實(shí)施，從資金的籌措、管理到使用和回過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，多人多程序把關(guān)，杜絕個(gè)人或少數(shù)人決收，從企.lIk熏要人事、經(jīng)營借息的醞釀產(chǎn)生，到信息的雄護(hù)和控制定的現(xiàn)象，提高采購環(huán)節(jié)技術(shù)制約度。等一系列活動和事件。這搜事件是使企業(yè)資糠散失和消輯的重要二是推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。對企業(yè)中管錢、管物、管權(quán)的決策人環(huán)節(jié)，也容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督就可以最大限度地

17、維護(hù)企員必須要有特殊的、有針對性的監(jiān)察制度。首先要實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)業(yè)利撮，降低生產(chǎn)輯膏過程非正常戚本。做好~產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度。對那些對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起決邊性作用的人員定期實(shí)行的監(jiān)督熏點(diǎn)要做好以下幾方面工作。財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公布，對其消費(fèi)行為與財(cái)產(chǎn)情況接受內(nèi)部質(zhì)疑。其次…、規(guī)范活動程序，憲菁制度，在活動過耀中植入監(jiān)督資規(guī)范薪酬收入分配制度，明確職務(wù)消費(fèi)施圃，實(shí)行收入公開，杜生產(chǎn)提膏活動的冗序是監(jiān)督不利的震要原因。凡事設(shè)有規(guī)范絕薪外灰色收入。再次

18、要實(shí)行目標(biāo)舉報(bào)制度。對掌管人、財(cái)、物的的遠(yuǎn)行程序，那么隨機(jī)的可能性就很大，而過分的隨機(jī)則導(dǎo)致權(quán)力管理人員作為監(jiān)督鼓點(diǎn)，定期對其實(shí)行有針對性的群眾舉報(bào)，期的欖用和資掘的無序流動，造成資釀流失。因此有必要對企業(yè)生對他們進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，將姐織監(jiān)督與群眾定向監(jiān)督結(jié)合起產(chǎn)經(jīng)膏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定科學(xué)規(guī)藏的運(yùn)行程序，果取標(biāo)準(zhǔn)化的模式，來，互為補(bǔ)充，保證這類人員規(guī)范詞權(quán)，做“陽光人“。同時(shí)在運(yùn)行過程中建立憲靜有般的規(guī)章制度，確保無論是什么樣五、以監(jiān)督權(quán)

19、力為重點(diǎn)做好重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督的人主導(dǎo)這些關(guān)鍵的蘸耍的活動，都不會出現(xiàn)偏援。標(biāo)準(zhǔn)的活動…是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)的權(quán)力配置是做好事前防池、從摞程序和克靜的制度也為監(jiān)督提供了有效的依據(jù)，使監(jiān)督更加有的頭上防止和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)中經(jīng)營者和部門主管權(quán)力放矢。過于集中現(xiàn)象，往往是行使權(quán)力失范的主要原因。腐敗的本脆就推行業(yè)務(wù)程序公開，對權(quán)力行使全過輯強(qiáng)化監(jiān)督。對企業(yè)管是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)敢腐敗。僅靠自律逃餓、管物、管人等重要

20、部門工作業(yè)務(wù)進(jìn)行公開，增強(qiáng)公開度和濡明遠(yuǎn)不夠，必須加大他律力度。要按照效率和權(quán)力制約的原則科學(xué)度，讓余體職工對企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)全麗了解，有利于職工充分關(guān)注和配置權(quán)力。按照權(quán)貴利相對應(yīng)的眼則明確各權(quán)力居次和權(quán)力主體有效監(jiān)督。通過公開業(yè)務(wù)程序，精寨管理漏洞，使重要業(yè)務(wù)流程不的職責(zé)和權(quán)限，形成各權(quán)力主體之間的相互監(jiān)督和制約，防止越斷燒向規(guī)施化、科學(xué)化，達(dá)到客觀上根除權(quán)力持有部門腐敗的權(quán)、侵權(quán)利濫用權(quán)力行為的發(fā)生。在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，特別機(jī)會。

21、是權(quán)力行使程序上創(chuàng)新制度，通過建立權(quán)力培行制度和程序，實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督是過程監(jiān)督，它不僅會確保活動及時(shí)糾偏，減少執(zhí)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)施化、制度化、科學(xué)化。推行政務(wù)公開、規(guī)范決策審行過程的阻力，而且能夠降習(xí)慣。而診所式的學(xué)習(xí)方法要求學(xué)生自己通過思考尋找問題的答案，老師一般只啟發(fā)學(xué)生的思考。如果學(xué)生仍然期望或者等待老師給出一個(gè)明確的答案，那么他將對自己學(xué)到的知識抱有懷疑，認(rèn)為自己在課堂上學(xué)到的東西明顯減少。故學(xué)生一方面對這種嶄新的學(xué)習(xí)方法抱有濃厚的

22、興趣，另一方面也覺得沒有得到老師的明確答案，心里不踏實(shí)。2診所學(xué)生辦案過程中為當(dāng)事人造成損害的責(zé)任問題。美國法律診所在處理這個(gè)問題上的作法是由診所里負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體案件的老師來對學(xué)生的行為對外承擔(dān)責(zé)任。在國內(nèi)的法律診所課程中，這一問題尚未得到制度上的解決。由老師來承擔(dān)損失，對于指導(dǎo)老師來說是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。太大的風(fēng)險(xiǎn)會使老師在指導(dǎo)學(xué)生時(shí)出于謹(jǐn)慎而事必躬親，從而影響到教學(xué)效果。而如果由學(xué)生自己來承擔(dān)，則無論在合理性和可行性上都存在更大的障礙。

23、3法律診所建設(shè)資源問題。由于診所式法學(xué)教育所特有的雙向性和社會性，其建設(shè)需要大量資源。這些資源包括老師的興趣和經(jīng)驗(yàn)、司法部門的配合、長期穩(wěn)定的活動資金、固定的活動地點(diǎn)、多元化的教學(xué)資料和設(shè)備等。這些資源的取得非常困難，也很昂貴。4運(yùn)用診所法授課，學(xué)生和老師都一時(shí)難以適應(yīng)。比如：對是否給出答案、課堂上老師是否發(fā)表對某個(gè)問題的看法一事，便有異議。有的認(rèn)為老師就討論的問題發(fā)表意見是必需的。只要發(fā)表意見以前清楚說明僅屬老師個(gè)人看法，說明該意見不

24、一定是唯一的、也不一定是最恰當(dāng)?shù)囊庖姡粫绊懺\所教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)；老師不發(fā)表意見，學(xué)生可能無法得到提高。這又違背了課程原則。5診所教育應(yīng)以正義教育為本還是以技巧教育為本，二者難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。診所課程安排、鼓勵學(xué)生為貧困的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)。籍此使學(xué)生了解社會窮困現(xiàn)象和社會弱勢群體存在的事實(shí)。使之在今后的職業(yè)生源中能努力實(shí)現(xiàn)社會公正。而正義教育難以滿足技巧教育之需。學(xué)生就是沖著該課程新穎、能學(xué)到一些執(zhí)業(yè)技巧而來的。老師們也明白，在課堂

25、上的正義教育很容易變成說教。經(jīng)驗(yàn)的傳授和技巧的學(xué)習(xí)似乎更受歡迎。正義教育與技巧教育能夠統(tǒng)一嗎能夠協(xié)調(diào)好嗎對于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們還須繼續(xù)探索和努力。6老師的熱情和激情難以持續(xù)。診所課程不同于其他課程，它需要老師投入更多的時(shí)間和精力。相對于學(xué)生不斷高漲的學(xué)習(xí)熱情，老師的教學(xué)熱情能不能持續(xù)高漲呢這一問題已經(jīng)成為影響診所式法學(xué)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，是所有法律診所不能回避的問題。法律診所的教育任務(wù)相當(dāng)繁重，與傳統(tǒng)法學(xué)教育相比，老師需要投入的時(shí)

26、間和精力要多得多。同時(shí)，大學(xué)傳統(tǒng)的評價(jià)體系決定了老師們還不得不將相當(dāng)一部分精力置于科研和學(xué)術(shù)論著的寫作上。這些因素在客觀上都制約著老師對法律診所項(xiàng)目激情的維系。影響到課程的教學(xué)質(zhì)量和其生命力的長久，并反過來影響到診所式法學(xué)教育在整個(gè)法學(xué)教育體系中現(xiàn)有的地位和應(yīng)有的發(fā)展空間?？傊?，診所教育在中國整個(gè)法學(xué)教育中的地位還是一個(gè)未知數(shù)，對諸多的行內(nèi)外人士還是一個(gè)完全陌生的概念，法律診所教育在中國法學(xué)教育中的地位和對中國法學(xué)教育的影響還須經(jīng)過一段

27、相當(dāng)?shù)臍v程。要使它茁壯成長，開花結(jié)果還需要我們更敏銳地觀察、更虛心地學(xué)習(xí)、更深入地思考、更勇敢地克服難題和更大膽地開創(chuàng)新徑。參考文獻(xiàn)：[1]徐家力律師實(shí)務(wù)法律出版社，第11頁[2]甄貞診所法律教育在中國法律出版社，第29頁[3]楊欣欣法學(xué)教育與診所式教學(xué)方法法律出版社，第13頁[4](印)馬海發(fā)梅隆診所式法律教育法律出版社，第6頁[5]牟逍媛法律援助制度與診所法律教育法學(xué)，2002(上接第164頁)各占一分，消除權(quán)力過于集中問題。特別要

28、對管權(quán)、管錢、管人、管物等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進(jìn)行權(quán)力適度分解。四、積極探索對重要崗位人員監(jiān)督的新途徑一是加強(qiáng)任前公示、任前調(diào)查工作。大量的事實(shí)表明，腐敗案件的發(fā)生的根源在于用人的失誤。相當(dāng)一部分腐敗份子其腐敗過程并非一朝一夕，而是經(jīng)歷一個(gè)漫長漸進(jìn)過程，腐敗程度與其掌握權(quán)力程度存在一定的函數(shù)關(guān)系。小權(quán)小腐敗，大權(quán)大腐敗。分析腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，有一些干部往往是在腐敗過程中得到升遷任用。其中原因很大程度上是組織把關(guān)的不嚴(yán)，一些違法亂紀(jì)問題沒

29、有早期發(fā)現(xiàn)。實(shí)行任前公示制度，充分發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，能夠早期發(fā)現(xiàn)問題，對于組織及時(shí)掌握擬任干部廉政情況具有積極的作用，真正確保不合格的干部不被提任到更重要的崗位上來，消除腐敗隱患。實(shí)行任前調(diào)查，從客觀上講是治理腐敗問題的一個(gè)有效方法。經(jīng)過任前調(diào)查，可以使干部任職期間資產(chǎn)變動情況具有良好的參照，使其合法收入受到應(yīng)有的保護(hù)，不法利益的取得受到監(jiān)控和制約。任前調(diào)查實(shí)質(zhì)上是干部任職的一種公開手段，增強(qiáng)透明度，既可以避免不必要的猜測，保護(hù)干

30、部，又能增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性。通過組織上的調(diào)查和干部的主動申報(bào)，使干部“自亮家底”、干干凈凈上崗，中規(guī)中矩行使職權(quán)。二是實(shí)施關(guān)鍵崗位干部短期輪換任職措施。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置在客觀上決定了部門壟斷、業(yè)務(wù)封鎖成為必睜》184然。生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、人事管理、財(cái)務(wù)管理相對獨(dú)立，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著企業(yè)運(yùn)行的實(shí)權(quán)，由于缺乏“橫向可介入性”，長期供職一個(gè)崗位為滋生腐敗提供了便利條件。解決對其監(jiān)督問題除領(lǐng)導(dǎo)和下屬垂直監(jiān)督外，橫向“崗

31、位介入”監(jiān)督更為有效。橫向崗位介入，就是實(shí)施同級領(lǐng)導(dǎo)干部短期崗位輪換任職。通過短期輪換任職，使干部介入其他部門管理和業(yè)務(wù)，介入部門及領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)管理漏洞、發(fā)現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)不正常的業(yè)務(wù)行為。由于對輪換任職期間干部工作實(shí)行責(zé)任制考核，并進(jìn)行聯(lián)帶處罰，勢必迫使輪換任職干部在全力組織好正常工作的同時(shí)，積極對前任工作進(jìn)行有效的事后監(jiān)督。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)循環(huán)審計(jì)和即時(shí)質(zhì)疑工作。要發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、職工代表的監(jiān)

32、督作用，組織有關(guān)方面的代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期審計(jì)，在一個(gè)工作年度審計(jì)一次，對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任制履行情況、廉政情況、權(quán)力行使情況及本人、家庭資產(chǎn)變動情況、收入的合法性情況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象衍生。要公開領(lǐng)導(dǎo)干部收入、消費(fèi)情況，根據(jù)上級主管部門關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的要求，實(shí)行重大事項(xiàng)自覺申報(bào)制度，使領(lǐng)導(dǎo)的一舉一動都置于企業(yè)職工和監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。職工代表、股東代表、紀(jì)檢部門根據(jù)職工反映情況對領(lǐng)導(dǎo)干部消費(fèi)超標(biāo)、資產(chǎn)

33、增殖、住房裝修以及婚、喪、嫁娶等重大事項(xiàng)進(jìn)行有根據(jù)或無根據(jù)質(zhì)詢，領(lǐng)導(dǎo)干部必須據(jù)實(shí)回復(fù)，對存在異議的環(huán)節(jié)要展開調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理腐敗問題。萬方數(shù)據(jù)E~~lE~.t~.習(xí)慣。而診所式的學(xué)習(xí)方怯要求學(xué)生自己通過思考尋找問題的答案，老師一般只啟發(fā)學(xué)生的思考。如果學(xué)生仍然期望或者等待老師給出…個(gè)明確的答案，那么他將對自己學(xué)到的知識抱有懷疑，認(rèn)為自己在課堂上學(xué)到的東西明顯減少。故學(xué)生一方酣對這種嶄新的學(xué)習(xí)方法抱有濃厚的興趣，另一方面也覺得沒有得到

34、老師的明確答案，心盟不踏實(shí)。2.診所學(xué)生辦案過程中為當(dāng)事人造成損害的責(zé)任問題。英國法律診所在處珊這個(gè)問題上的作法是由慘所恩負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體案件的老師來對學(xué)生的行為對外承擔(dān)責(zé)任。在國內(nèi)的法律慘所課穩(wěn)中，這一問朋尚未得到制度上的解決。由老師來承擔(dān)損失，對于指導(dǎo)老師來說是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。太大的風(fēng)險(xiǎn)金使老師在指導(dǎo)學(xué)生時(shí)出于謹(jǐn)慎而事必躬親，從而影響到教學(xué)效果。而如果自學(xué)生自己來承擔(dān)，則無論在合理性和可行性上都存在更大的障礙。3.法律診所建設(shè)資源問題。

35、由于悻所式法學(xué)教育所特有的雙向性和社會性，其建設(shè)需要大量資源。這些資掘包括老師的興趣和經(jīng)驗(yàn)、司法部門的配合、長期穩(wěn)定的活動資金、固定的活動地點(diǎn)、多元化的教學(xué)資料和設(shè)備等。這些資糠的取得非常困難，也很昂貴。4.運(yùn)用語所法授課，學(xué)生和老師都一時(shí)難以適應(yīng)。比如:對是寄給出答案、課棠上老師是否發(fā)表對某個(gè)問題的罪法一事，便有異議。有的認(rèn)為每師就討論的問劇發(fā)表意見是必需的。只要發(fā)表意見以前清楚說明僅屬老師個(gè)人看法，說明該意見不一定是唯…的、也不一定

36、是最恰當(dāng)?shù)囊庖姡粫绊懺\所教學(xué)自的的實(shí)現(xiàn)老師不發(fā)表意見，學(xué)生可能無法得到提高。這又違背了課程原則。5.i合所教育應(yīng)以正義教青為本還是以技巧敬宵為本，二者難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。診所課程安排、鼓勵學(xué)生為貧闊的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)。籍此使學(xué)生了解社會窮困現(xiàn)象和社會弱勢群體存在的事實(shí)。使之在今后的職業(yè)生驚中能努力實(shí)現(xiàn)社會公iEo陽正義教育難以滿足技巧教育之髓。學(xué)生就是沖著該課程新穎、能學(xué)到..t.接第164頁)各占一分，捎除極力過于集中問題。特別

37、要對管權(quán)、管鋪、管人、管物等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進(jìn)行權(quán)力適度分解。四、積艦摒囊對3重要崗位人員監(jiān)督的新讖輟一是加強(qiáng)任前公示、任前調(diào)資工作。大最的事實(shí)表明，腐敗案件的發(fā)生的根踞在于用人的失誤。相當(dāng)一部分腐敗份子其腐觸過程并非一朝一夕，而是經(jīng)歷一個(gè)擅長漸進(jìn)過程，腐敗程度與其掌握權(quán)力程度存在一定的函數(shù)關(guān)系。小儀小腐敗，大極大腐敗。分析腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，有一些干部往往是在腐敗過程中得到升遷任用。其中原回很大程度上最組織把關(guān)的不嚴(yán)，一些違怯亂紀(jì)問

38、期沒有早期發(fā)現(xiàn)。實(shí)行任前公示制度，充分發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，能夠早期發(fā)現(xiàn)問題，對于組織及時(shí)掌握擬任干部廉政情況具有積極的作用，真正確保不合格的干部不被提任到更重要的崗位上來，消除腐敗隱患。實(shí)行任前調(diào)查，從容觀上講是治理腐販問題的一個(gè)有嗷方怯。經(jīng)過任前調(diào)查，可以便干部任職期間資產(chǎn)變動情況具有良好的參照，使其合法收入受到應(yīng)有的保護(hù)，不法利益的取得受到監(jiān)控和制約。任前調(diào)查實(shí)質(zhì)上是干部任職的…種公開手段，增強(qiáng)透明度，既町以避免不必蟹的猜測，保

39、護(hù)干部，又能增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性。通過組織上的調(diào)查和干部的主動申報(bào)，使干部“自亮家j郎“、干干凈凈上崗，中規(guī)中矩行使職權(quán)。二是實(shí)施關(guān)鍵崗位干部短期輪換任職措施。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置在客觀上決定了部門搓晰、業(yè)務(wù)封鋪成為必靜184一些執(zhí)業(yè)技巧而來的。老師們也明白，在憬堂上的正義教育很容易變成說教。經(jīng)驗(yàn)的傳授和技巧的學(xué)習(xí)似乎更受歡迎。正義教育與技巧教育能夠統(tǒng)一嗎能夠協(xié)調(diào)好嗎對于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)…，我們坯須繼續(xù)探索和努力。6.老師的

40、熱情和激情難以持續(xù)。診所課程不同于其他課程，它需要老師投入更多的時(shí)間和精力。相對于學(xué)生不斷高漲的學(xué)習(xí)熱情，老師的教學(xué)熱情能不能持續(xù)高漲呢這一問題已經(jīng)成為影響診所式法學(xué)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，是所有法律諦所不能回珊的問醋。法律珍所的教育任務(wù)相當(dāng)繁囂，與傳統(tǒng)法學(xué)教育相比，老師需要投入的時(shí)間和精力要多得多。問時(shí)，大學(xué)傳統(tǒng)的評價(jià)體系決定了老師們還不得不將相當(dāng)一部分精力量于科研和學(xué)術(shù)論著的寫作上。這些因素在客觀上都制約著老師對法律診所項(xiàng)目激情的維系。

41、影響到課程的教學(xué)質(zhì)量和其生命力的長久，并反過來影響到診所式法學(xué)教育在黯個(gè)法學(xué)教育體系中現(xiàn)有的地位和應(yīng)有的發(fā)展空間o總之，診所教育在中國整個(gè)法學(xué)教育中的地位還是一個(gè)未知數(shù)，對諸多的行內(nèi)外人士還是一個(gè)完全陌生的概念，法律診所教育在中國法學(xué)教宵中的地位和對中回法學(xué)教育的影響還須經(jīng)過一段相當(dāng)?shù)臍v程。要使它酣壯成長，開在結(jié)果還需要我們更敏悅地觀察、更虛心地學(xué)習(xí)、更深入地思考、更勇敢地克服難題和更大膽地開制新徑。參考文獻(xiàn):[1]徐家力.律師實(shí)務(wù).法

42、律出版社，第11頁.[2JJ貞.診所法律教育在中國法律出版社，第29頁.[3J楊欣欣.法學(xué)教育與診所式教學(xué)方法.法律出版社，第13頁.[4](印)馬海皮梅隆.診所式法律教育法律出版社，第6頁.[5]牟逍嫂.法律援助制度與診所法律教育.法學(xué)，2∞，2.然。生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、人事管理、財(cái)務(wù)管理相對礎(chǔ)立，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著企業(yè)運(yùn)行的實(shí)權(quán)，由于缺乏“橫向可介入性快期供職一個(gè)崗位為磁生腐敗提供了便利條件。解決對其監(jiān)督問睡除領(lǐng)導(dǎo)和下屬垂直監(jiān)督

43、外，橫向“崗位介入“監(jiān)督更為有效。橫向崗位介入，就是實(shí)施同級領(lǐng)導(dǎo)干部姐期崗位輪換任職。通過短期輪換任職，使干部介入其他部門管理和業(yè)務(wù)，介入部門及領(lǐng)導(dǎo)字崗位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)管理漏洞、發(fā)現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)“現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)不正常的業(yè)務(wù)行為。由于對輪換任職期間干部工作實(shí)行責(zé)任制考核，并進(jìn)行聯(lián)帶處罰，勢必迫使輪換任職干部在余力姐織好正常工作的問時(shí)，積極時(shí)前任工作進(jìn)行有效的事屆監(jiān)督。主是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)循環(huán)審計(jì)和即時(shí)質(zhì)艇工作。要哥發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)棋、監(jiān)事

44、會、職工代表的監(jiān)督作用，組織有關(guān)方固的代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期審計(jì)，在一個(gè)工作年度審計(jì)一次，對其能擠責(zé)任制履行情況、廉政情況、權(quán)力行使情況及本人、家庭資產(chǎn)變動情況、收入的合法性情況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象俯毀。要公開領(lǐng)導(dǎo)干部收入、消費(fèi)情況，根據(jù)上級主管部門關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的要求，實(shí)行囊大事項(xiàng)自覺申報(bào)制度，使領(lǐng)導(dǎo)的一舉一動都置于企業(yè)職工和監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。職工代表、股東代表、紀(jì)檢部門根據(jù)職工反映情況對鎖導(dǎo)干