農(nóng)村撤并學校資產(chǎn)管理案例及對策

1、農(nóng)村撤并學校資產(chǎn)管理案例及對策邊紅領(lǐng)(正定縣第七中學)多年來，隨著國家計劃生育政策有效實施，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低；再加上近年來農(nóng)村勞動力的大規(guī)模輸出，隨遷子女逐年增加，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地農(nóng)村中小學入學率偏低，甚至出現(xiàn)了每班不到十名學生的狀況，實際上對學校資源是一種浪費。鑒于這種現(xiàn)象在較短的時期內(nèi)不會發(fā)生大的改變，白2000年開始國家教育部開始發(fā)文在各地對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并。總體上，這一舉措改善了辦學條件，優(yōu)化

2、了教師隊伍，提高了辦學效益和辦學質(zhì)量。然而，隨著撤并學校的不斷增多，在處理被撤并的學校校產(chǎn)時存在的問題就日益凸顯了出來。它給學校撤并帶來了困難，也造成了校產(chǎn)的流失。首先我們要明確校產(chǎn)的內(nèi)涵，校產(chǎn)通常分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位財產(chǎn)的重要組成部分，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括：(一)房屋及建筑物(房屋包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、庫房、職工宿舍等；建筑物包括：

3、水塔、道路等)；(二)專用設(shè)備(三)一般設(shè)備(交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備)，如：電腦、辦公用的家具等；(四)文物及陳列品；(五)圖書；(六)其他固定資產(chǎn)(以上末包含的其他固定資產(chǎn)等)。流動資產(chǎn)是指那些不斷改變其存在形態(tài)的各種財產(chǎn)物資。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、材料和一些低值易耗品。實際操作中被撤并的學校的資產(chǎn)尤其原來的校址和校舍就成了村里，鄉(xiāng)里爭奪的焦點，這給教育局的回收工作造成了很大麻煩。一、農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)處理中的

4、案例1、某縣一所鎮(zhèn)辦吳星中學因入學率太低，學生人數(shù)太少，上報本縣教育部門被撒并到附近五公里處的另一所辦學時間較長，教學質(zhì)量較好初級中學。校內(nèi)教學儀器、圖書、文體器材、課桌凳等動產(chǎn)按實際需求原則“物隨生走”拉到了所并入的學校。但學校所占土地及校舍無人看管，任憑風吹雨淋，殘破不堪成了鼠雀的的天下。2、某縣一所村辦小學在暑假開學時通知在校卜6年級學生并到鄰村上學，但學校撤并通知未下達時本村村委會已聽說消息，他們以當初蓋校是村民集的資，村里出的

5、工為由，賴著不給教育部門，并稱已發(fā)放給了當?shù)卮迕褡稣?，租給了村衛(wèi)生所使用。校內(nèi)桌椅板凳已被悉數(shù)變賣，收入聲稱抵了普九時的債務(wù)。3、某縣一所中學緊鄰大街，近幾年成了空殼學校，當?shù)卮逦瘯阃迕翊砩套h，決定出租做門市，所得收入歸村部，教育部門分文未得。二、怎樣才能處理好農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)。筆者認為應(yīng)當遵循以下兩個原則：1、在政策層面，國家對學校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》

6、規(guī)定，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)?！?006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》規(guī)定，對于“確需調(diào)整的學校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構(gòu)；確實閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育?！币陨衔募Ρ怀凡W校應(yīng)該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。三、農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清是當前校產(chǎn)處

7、理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，理清被撤并學校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就成為解決被撤并學校資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。從地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，更多的地方則規(guī)定凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的農(nóng)村中小學校舍，所有權(quán)應(yīng)歸教育部門。閑置校舍的處置應(yīng)由教育部門為主提出處置意見，縣級人民政府批準。四、由于許多地方學校因歷史原因?qū)偌Y建學。布局調(diào)整后學校資產(chǎn)如何處置，已成為老百姓非常關(guān)注的問題。如何讓有限的教育資源得到有效的

8、利用。筆者建議如下：1、管理責任主體要明確首先明確責任主體，縣鎮(zhèn)撤并學校資產(chǎn)處置管理權(quán)分屬縣鎮(zhèn)兩級政府；明確資產(chǎn)處置原則，撤并學校教學資產(chǎn)移交給并入學校，且資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、出售等處置收入上繳財政非稅專戶，用于教育事業(yè)；明確財務(wù)處理手續(xù)，所有處置資產(chǎn)要按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)核減、核增賬務(wù)處理；明確校園管理責任，暫時閑置的撤并學校由并入學校負責校園的安全、完整。2、其次建立健全閑置資產(chǎn)處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學校資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件，在

9、布局調(diào)整中被撤銷的學校，其資產(chǎn)可以變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)必須全部用于保留學?；蛐陆▽W校的建設(shè)，但資產(chǎn)處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關(guān)于加強農(nóng)村中小學校資產(chǎn)管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農(nóng)村學校閑置資產(chǎn)的管理，完善學校閑置資產(chǎn)的處置程序，整合農(nóng)村教育資源。3、開闊思路盤活教育閑置資產(chǎn)。被撤并學校資產(chǎn)的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎(chǔ)教育，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)教育資產(chǎn)的保值增值。這樣既能保證學校資產(chǎn)繼纓歸教育所有”，又

10、能減少產(chǎn)權(quán)糾紛。(1)興辦其他教育，利用閑置的校產(chǎn)可以大力興辦幼兒教育、學前教育。相信能夠有效緩解學前兒童特別是農(nóng)村學前兒童“入園難，入園貴”的問題。由于改建的幼兒園姓‘公’，是為當?shù)乩习傩辗?wù)的，會受到他們的歡迎。(2)可以辦成教師周轉(zhuǎn)房。現(xiàn)在縣城房價較貴，很多剛剛參加工作的農(nóng)村教師購房困難給他們的工作、學習和生活帶來諸多不便，使他們難以安心于農(nóng)村教育事業(yè)，嚴重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，也給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。教師周轉(zhuǎn)房既保證了

11、閑置校產(chǎn)不流失，也解決了大部分教師的住房問題，讓農(nóng)村教師安居樂教。(3)學生學農(nóng)實踐基地。現(xiàn)在孩子們動手能力較差，大都嬌生慣養(yǎng)，可以在閑置學校土地上開荒種菜，養(yǎng)殖。這樣既盤活了閑置資產(chǎn)還給學生加強營養(yǎng)。(4)對于實在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關(guān)于變更土地所有權(quán)和使用權(quán)的矛盾。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金全部上繳財政專戶，并主要用于發(fā)展當?shù)亓x

12、務(wù)教育?？傊瑢τ谵r(nóng)村被撤并學校的資產(chǎn)處置沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，各地的實際情況也有很大的不同，這就需要相關(guān)部門能夠高度重視、制定具體措施，并在實際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細致的工作，開闊思路，盤活教育閑置資產(chǎn)，用盤活的資金充實布局調(diào)整后的現(xiàn)有學校，將會產(chǎn)生更大的社會效益。農(nóng)村撤并學校資產(chǎn)管理案例及對策邊紅領(lǐng)(正定縣第七中學)多年來，隨著國家計劃生育政策有效實施，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低；再加上近年來農(nóng)村勞動力的大規(guī)模輸出，隨遷子

13、女逐年增加，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地農(nóng)村中小學入學率偏低，甚至出現(xiàn)了每班不到十名學生的狀況，實際上對學校資源是一種浪費。鑒于這種現(xiàn)象在較短的時期內(nèi)不會發(fā)生大的改變，白2000年開始國家教育部開始發(fā)文在各地對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并?？傮w上，這一舉措改善了辦學條件，優(yōu)化了教師隊伍，提高了辦學效益和辦學質(zhì)量。然而，隨著撤并學校的不斷增多，在處理被撤并的學校校產(chǎn)時存在的問題就日益凸顯了出來。它給學校撤并帶來了困難，也造成了校產(chǎn)的

14、流失。首先我們要明確校產(chǎn)的內(nèi)涵，校產(chǎn)通常分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位財產(chǎn)的重要組成部分，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括：(一)房屋及建筑物(房屋包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、庫房、職工宿舍等；建筑物包括：水塔、道路等)；(二)專用設(shè)備(三)一般設(shè)備(交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備)，如：電腦、辦公用的家具等；(四)文物及陳列品；(五)圖書；(六)其他固定資產(chǎn)(以

15、上末包含的其他固定資產(chǎn)等)。流動資產(chǎn)是指那些不斷改變其存在形態(tài)的各種財產(chǎn)物資。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、材料和一些低值易耗品。實際操作中被撤并的學校的資產(chǎn)尤其原來的校址和校舍就成了村里，鄉(xiāng)里爭奪的焦點，這給教育局的回收工作造成了很大麻煩。一、農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)處理中的案例1、某縣一所鎮(zhèn)辦吳星中學因入學率太低，學生人數(shù)太少，上報本縣教育部門被撒并到附近五公里處的另一所辦學時間較長，教學質(zhì)量較好初級中學。校內(nèi)教學儀器、圖書、文

16、體器材、課桌凳等動產(chǎn)按實際需求原則“物隨生走”拉到了所并入的學校。但學校所占土地及校舍無人看管，任憑風吹雨淋，殘破不堪成了鼠雀的的天下。2、某縣一所村辦小學在暑假開學時通知在校卜6年級學生并到鄰村上學，但學校撤并通知未下達時本村村委會已聽說消息，他們以當初蓋校是村民集的資，村里出的工為由，賴著不給教育部門，并稱已發(fā)放給了當?shù)卮迕褡稣?，租給了村衛(wèi)生所使用。校內(nèi)桌椅板凳已被悉數(shù)變賣，收入聲稱抵了普九時的債務(wù)。3、某縣一所中學緊鄰大街，近

17、幾年成了空殼學校，當?shù)卮逦瘯阃迕翊砩套h，決定出租做門市，所得收入歸村部，教育部門分文未得。二、怎樣才能處理好農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)。筆者認為應(yīng)當遵循以下兩個原則：1、在政策層面，國家對學校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。’2006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作

18、的通知》規(guī)定，對于“確需調(diào)整的學校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構(gòu)；確實閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育?！币陨衔募Ρ怀凡W校應(yīng)該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。三、農(nóng)村被撤并學校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清是當前校產(chǎn)處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，理清被撤并學校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就成為解決被撤并學校資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。從地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，更多的地方

19、則規(guī)定凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的農(nóng)村中小學校舍，所有權(quán)應(yīng)歸教育部門。閑置校舍的處置應(yīng)由教育部門為主提出處置意見，縣級人民政府批準。四、由于許多地方學校因歷史原因?qū)偌Y建學。布局調(diào)整后學校資產(chǎn)如何處置，已成為老百姓非常關(guān)注的問題。如何讓有限的教育資源得到有效的利用。筆者建議如下：1、管理責任主體要明確首先明確責任主體，縣鎮(zhèn)撤并學校資產(chǎn)處置管理權(quán)分屬縣鎮(zhèn)兩級政府；明確資產(chǎn)處置原則，撤并學校教學資產(chǎn)移交給并入學校，且資

20、產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、出售等處置收入上繳財政非稅專戶，用于教育事業(yè)；明確財務(wù)處理手續(xù)，所有處置資產(chǎn)要按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)核減、核增賬務(wù)處理；明確校園管理責任，暫時閑置的撤并學校由并入學校負責校園的安全、完整。2、其次建立健全閑置資產(chǎn)處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學校資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件，在布局調(diào)整中被撤銷的學校，其資產(chǎn)可以變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)必須全部用于保留學校或新建學校的建設(shè)，但資產(chǎn)處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關(guān)于加強農(nóng)村中

21、小學校資產(chǎn)管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農(nóng)村學校閑置資產(chǎn)的管理，完善學校閑置資產(chǎn)的處置程序，整合農(nóng)村教育資源。3、開闊思路盤活教育閑置資產(chǎn)。被撤并學校資產(chǎn)的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎(chǔ)教育，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)教育資產(chǎn)的保值增值。這樣既能保證學校資產(chǎn)繼纓歸教育所有”，又能減少產(chǎn)權(quán)糾紛。(1)興辦其他教育，利用閑置的校產(chǎn)可以大力興辦幼兒教育、學前教育。相信能夠有效緩解學前兒童特別是農(nóng)村學前兒童“入園難，入園貴”的問題。由于改建

22、的幼兒園姓‘公’，是為當?shù)乩习傩辗?wù)的，會受到他們的歡迎。(2)可以辦成教師周轉(zhuǎn)房?，F(xiàn)在縣城房價較貴，很多剛剛參加工作的農(nóng)村教師購房困難給他們的工作、學習和生活帶來諸多不便，使他們難以安心于農(nóng)村教育事業(yè)，嚴重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，也給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。教師周轉(zhuǎn)房既保證了閑置校產(chǎn)不流失，也解決了大部分教師的住房問題，讓農(nóng)村教師安居樂教。(3)學生學農(nóng)實踐基地?，F(xiàn)在孩子們動手能力較差，大都嬌生慣養(yǎng)，可以在閑置學校土地上開荒種菜，

23、養(yǎng)殖。這樣既盤活了閑置資產(chǎn)還給學生加強營養(yǎng)。(4)對于實在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關(guān)于變更土地所有權(quán)和使用權(quán)的矛盾。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金全部上繳財政專戶，并主要用于發(fā)展當?shù)亓x務(wù)教育?？傊?，對于農(nóng)村被撤并學校的資產(chǎn)處置沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，各地的實際情況也有很大的不同，這就需要相關(guān)部門能夠高度重視、制定具體措施，并在實際工作中積極主