鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向7

1、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向行政管理體制改革的方向作者：王修達(dá)來源：《華中師范大學(xué)學(xué)報》2008年第4期本站發(fā)布時間：2010102216:02:37摘要：盡管財政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要動因，但縮減財政支出并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主導(dǎo)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)和人員，但主要著力點卻不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。建設(shè)完整職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機(jī)構(gòu)、推行民主選舉等方案，缺乏行政技術(shù)上的可行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管

2、理體制改革必須著眼于縣域范圍，以實現(xiàn)政府職能的最佳配置為核心。為此，需要科學(xué)界定縣鄉(xiāng)政府職能，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)范圍，改革政府設(shè)置形式和級別制度，并探索新的村級治理模式。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個眾說紛紜的話題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政壓力很大、人員嚴(yán)重超編、職能定位不明等問題，實踐中采取的主要措施是精簡機(jī)構(gòu)和人員、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變政府職能并調(diào)整縣鄉(xiāng)職權(quán)關(guān)系，部分地方還進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的改革試點理論界提出的改革

3、方案，則大致可以分為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機(jī)構(gòu)、3現(xiàn)行財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因?；鶎迂斦щy的原因有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不規(guī)范等，但主要是財政制度上的④。據(jù)研究，1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政管理體制，重新界定了中央地方之間的財權(quán)和事權(quán)，著眼點是增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。當(dāng)時尚做不到配套確定省以下政府之間的財力分配框架，寄希望于通過逐步深化省以下體制改革來解決。但由

4、于省以下體制改革并未取得明顯進(jìn)展，在省、市都形成了本級政府、應(yīng)集中資金的思維邏輯。在不同層級政府間的收入分配主要由上級政府決定、政府間支出的劃分卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移。這勢必造成下級政府(特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府)履行事權(quán)所需財力與其可用財力的不對稱。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政來源最少、支出又無法下移，稅費改革前就采取了主要依靠向農(nóng)民收取稅費運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要措施是改革財政體制。