鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問題與對策研究

1、<p>　　高 等 教 育 自 學(xué) 考 試</p><p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問題與對策研究</p><p><b>　　***</b></p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　主考學(xué)

2、校：＿＿ 蘭州大學(xué)＿ ＿＿</p><p>　　準(zhǔn)考證號： ………… </p><p>　　指導(dǎo)教師姓名職稱： …… 講師 </p><p>　　甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制</p><p><b>　　2013年4月8日</b></p><p><b&g

3、t;　　XX專業(yè) </b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問題與對策研究</p><p>　　Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform</p><p><b>　　……</b></p&

4、gt;<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要……………………………………………………………I</p><p>　　正文目錄…………………………………………………………………II 一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行財政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重

5、不足……………………4</p><p>　?。ǘ毫π托姓w制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)…………………………4</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點…………………………………5</p><p>　　三、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題……………………………6</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理……………………………………

6、……6</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后………………………………………6</p><p>　?。ㄈ┱毮荦嬰s、錯位…………………………………………7</p><p>　　（四）黨政不分、政事不分…………………………………………7</p><p>　　四、深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施…………………………………8</p&

7、gt;<p>　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟……………………………………………8</p><p>　?。ǘ┡嘤r(nóng)村自治組織……………………………………………8</p><p>　　（三）深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革…………9</p><p>　?。ㄋ模┩晟瓶h鄉(xiāng)財政管理體制，建立農(nóng)村公共財政體制…………9</p><p&g

8、t;　　參考文獻…………………………………………………………………Ⅲ</p><p>　　后記………………………………………………………………………Ⅳ</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問題與對策研究</p><p><b>　?。?**）</b></p><p>　　摘要：隨著我國社會經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

9、進程不斷加快，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，使得農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生活發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的道路。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題，總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章

10、提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的目標(biāo)與措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革</p><p>　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能，在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)

11、系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。</p><p>　?。?）現(xiàn)行財政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重不足</p><p>　　1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地

12、方政府間的財權(quán)和事權(quán)范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在

13、一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”，僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

14、缺乏效率。相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。</p><p>　　（二）壓力型行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)</p><p>　　在

15、單一制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府的下屬機構(gòu)，其主要職能是完成上級交待的各種任務(wù)。在政績考核“一票否決”的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財力用于應(yīng)付各種名目繁多的各項達標(biāo)，如“普六”、“普九”、教育“雙基”達標(biāo)、計生服務(wù)站達標(biāo)、油路村村通、各種活動室達標(biāo)等。這些事權(quán)的下放不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的擴大，而且直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員的膨脹。相應(yīng)地，作為國家政權(quán)體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域

16、性公共物品和公共服務(wù)的能力大為削弱。</p><p>　　另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性，經(jīng)常將權(quán)力伸展到職能之外，導(dǎo)致機構(gòu)和人員編制的擴張。它又表現(xiàn)出明顯的“自我滿足”、“自我服務(wù)”的特性，致使行政行為具有追逐經(jīng)濟收益或財政收益的傾向。</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點</p><p>　　作為國家政治體制改革的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體

17、制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應(yīng)符合國家治理和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國家需要一個穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注正基于此。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力(包括合法性資源的維持與強化)。而鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民最關(guān)注的價值是共同富裕，是對其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。過分關(guān)注

18、于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。</p><p>　　撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。此舉與其說是政府對農(nóng)民的解放，不如說是政府對農(nóng)民的拋棄。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會問題同時交還給農(nóng)民。這種方案的實質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會形勢和農(nóng)村現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實。</p><p>　　

19、如果承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會救濟、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。第二，執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，履行基本管理職責(zé)。在單一制下，垂

20、直的行政體制具有整合社會的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計劃生育、土地管理等。第三，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無力也不應(yīng)為經(jīng)濟增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。分散的、個體的農(nóng)民面對市場無疑處于絕對劣勢的地位。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實現(xiàn)自組織并不容易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動鄉(xiāng)

21、村經(jīng)濟性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農(nóng)戶提供市場信息和資金技術(shù)支持。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉(zhuǎn)變依</p><p>　　綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。</p><p>　　三、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題<

22、/p><p>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但仍然存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理</p><p>　　1983年，改革人民公社體制、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以后，各地在90年代初期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模已

23、進行過較大幅度的調(diào)整。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題仍然很突出。目前全國21000多個建制鎮(zhèn)中。3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)，人口密度很高的東、中部地區(qū)有些鎮(zhèn)也只有一兩萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)就多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨之增加，直接加重了國家財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。</p><p>　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計全國2000萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，

24、僅有很少分布在建制鎮(zhèn)上，90％以上的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國城鎮(zhèn)化進程滯后的一個重要原因。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后</p><p>　　眾所周知，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期形成的行政管理體制和管理方法并未有根本上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場經(jīng)濟條件下，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段、計

25、劃經(jīng)濟模式對村委會創(chuàng)辦的某些生產(chǎn)、服務(wù)項目指手畫腳，對農(nóng)民的各種經(jīng)營活動給予行政指令，卻不提供相應(yīng)的生產(chǎn)、流通、技術(shù)方面的信息。</p><p>　　其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部都直接介人生產(chǎn)和經(jīng)營活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內(nèi)各項事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調(diào)者、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動的調(diào)控者和監(jiān)控者的功能。政府職能界定不清必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行致工作方式上的一系列問題，諸如依靠行政命令，

26、工作方法單一，制度不健全，主觀隨意性大，管理缺乏規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重破壞法制的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄈ┱毮荦嬰s、錯位</p><p><b>　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化</b></p><p>　　政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政

27、企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。</p><p>　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊</p><p>　　機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。</p><p>　　3.

28、由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。</p><p>　　（四）黨政不分、政事不分</p><p>　　黨政不

29、分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。</p><p>　　同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍

30、存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。</p><p>　　四、深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施</p><p

31、>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，其基本方向應(yīng)是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。因此需要認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值，需要審視討論較為激進的改革方案。筆者認(rèn)為，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾個方面著手：</p><p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟</p><p>　　政府是社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和科教文衛(wèi)等公

32、共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化、活動提供保障和創(chuàng)造條件。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的第一線，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實處。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要的任務(wù)，就是在

33、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點和生長點，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時準(zhǔn)確的市場信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。</p><p>　?。ǘ┡嘤r(nóng)村自治組織</p><p>　　

34、農(nóng)村自治組織，包括村委會、各種經(jīng)濟合作社、協(xié)會等，它是農(nóng)民可以自由進退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨立主體，面對紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢，對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的抵御能力弱；同時，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。</p><p>　　因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村自

35、我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠為農(nóng)民抗拒市場風(fēng)險、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進行政治參與、表達自身利益訴求、維護自身權(quán)益的新型途徑。</p><p>　?。ㄈ┥罨月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革</p><p>　　基層行政管理體制改革主要有三方面：</p><p>

36、　　首先、轉(zhuǎn)變政府職能就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會預(yù)警和應(yīng)急機制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國家、市場、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。</p><p

37、>　　其次、優(yōu)化政府機構(gòu)要在確保社會穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革，切實加強行政管理部門社會管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運行機制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問題。</p><p>　　再次、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)從“以農(nóng)養(yǎng)政”時代向農(nóng)民收取稅費的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力。為此，應(yīng)完善對公職人員的選任和

38、考核評價機制，推行上級考核和社會公眾評議的雙重機制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評價公職人員的權(quán)利，使考評對象始終“對下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護人。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實國家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來的改革助推力，推

39、進職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。</p><p>　　(四)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立農(nóng)村公共財政體制</p><p>　　取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下，會為了獲得更多的上級財政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對上負(fù)責(zé)”而不“對下負(fù)責(zé)”，對此，必須規(guī)范和完善財政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。</p><

40、;p>　　1.要進一步加大轉(zhuǎn)移支付的額度和力度</p><p>　　對取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財政缺口，應(yīng)及時足額地通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以補齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，避免過多的資金用于養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。</p><p>　　2.要按照屬地化原則&l

41、t;/p><p>　　明確界定各級政府的“事權(quán)”和“財權(quán)”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支。</p><p>　　3.要建立公共財政體制</p><p>　　公共財政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機制的形成，確保財政支出主要用在民生問題上。</p><p>　　社會主義新農(nóng)村建

42、設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場

43、機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作也是一個長時期的工程，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。</p><p>　　相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必

44、將進一步促進我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1 謝開勇，童敬黨，王秀梅。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制 促進新農(nóng)村建設(shè)[J]。 理論導(dǎo)刊， 2009，(04) 。</p><p>　　2 楊康。 試論轉(zhuǎn)型時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制[J]。 法制與社會， 2008，(30) 。</p

45、><p>　　3 張新光。 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制模式的歷史沿革與反思[J]。 理論與現(xiàn)代化， 2007，(01) 。</p><p>　　4 郭靖。 論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制[J]。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2008，(11) 。</p><p>　　5 鄭立新。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制的做法、成效和啟示[J]。 福建理論學(xué)習(xí)， 2007，(04) 。</p>

46、<p>　　6 楊順湘。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J]。 人文雜志， 2009，(06) 。</p><p>　　7 張新光。 20世紀(jì)以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望[J]。 蘭州學(xué)刊， 2007，(01) 。</p><p>　　8 宋瑞芝。 全球視野下的民主化研究:當(dāng)代民主化浪潮研究述評[J]。 國家行政學(xué)院學(xué)報， 2007，(05) 。</p

47、><p><b>　　后記:</b></p><p>　　當(dāng)我寫完這篇畢業(yè)論文的時候，心情十分激動，感慨良多。從開始進入課題到資料的搜集再到論文的順利完成，整個過程都離不開老師、朋友們的熱情幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!</p><p>　　首先，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師石巖講師。這篇論文的每一步都是在石老師的悉心指導(dǎo)下完成的，其間傾注了石老師大

48、量的心血。石老師為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心。在論文的寫作上她總會以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求我，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤色，石老師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予了我深刻而細(xì)致地指導(dǎo)。她多次從繁忙的工作中抽出時間詢問我的研究進程，并為我指點迷津，幫助我開拓研究思路。正是有了石老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，這里，我要誠摯的向石老師說一聲：“謝謝您，石老師?！背酥猓蠋熞唤z不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)

49、度也深深的感染了我，在她身上我可以深切的感受到一個學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實，這些都讓我受益菲淺，并且將終生受用。</p><p>　　其次，我要感謝***政府的領(lǐng)導(dǎo)和同事們。在這次論文寫作過程中，他們對我總是有求必應(yīng)，幫助我搜集和提供了大量有價值的文獻資料，幫助我理清了論文的寫作思路，對我的論文提出了諸多寶貴的意見和建議。借此機會，我要對各位朋友們的幫助表示真摯的感謝，謝謝你們!</p><p>

50、　　最后，我也要感謝我自己。在論文的整個寫作過程中，自己總是積極主動的和老師、朋友們溝通、交流，不恥下問。通過這篇論文的寫作，我更加理解了“態(tài)度決定一切”這句話的深刻道理。</p><p>　　當(dāng)然，最終呈現(xiàn)出來的這篇論文肯定與老師、朋友們的期望還有很大的差距，這實在是由于我個人的能力所限。這將啟示我在今后的學(xué)習(xí)和研究中更要向石老師這樣的學(xué)者型專家學(xué)習(xí)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實的態(tài)度，更加精益求精的作風(fēng)，以期在專業(yè)論文創(chuàng)

51、作上取得新的更大的進步。</p><p><b>　　論 文 評 定 表</b></p><p>　　下面是贈送的范文，不需要的朋友可以下載后編輯刪除</p><p>　　2013黨風(fēng)建設(shè)心得體會范文</p><p>　　按照上級的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真組織開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動。通過學(xué)習(xí)，我對活動的重要意義有了一個更高

52、的認(rèn)識，使我對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性有了更進一步的認(rèn)識和了解?？梢钥隙ǖ卣f，通過這次教育活動，使自己對相關(guān)內(nèi)容在原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上有了更進一步的提高，在一些方面拓寬了思路，開闊了視野，增強了搞好工作的信心?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)情況談一點粗淺的認(rèn)識和看法。</p><p>　　一、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，干干凈凈履行職責(zé)</p><p>　　黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對加強

53、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭給予高度關(guān)注和重視，采取了強力措施，中紀(jì)委三次全會上提出了“四大紀(jì)律”、“八項要求”，中央連續(xù)出臺了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》兩個法規(guī)，充分顯示了堅持不懈反腐倡廉的強大決心。對于廉潔自律問題，要把握好兩條：一要干事，二要干凈，也就是既勤又廉。不勤政無以立業(yè)，就沒地位;不廉政無以立身，就栽跟頭。要把這兩條統(tǒng)一起來對待，經(jīng)得起考驗，樹立好形象。</p><p>　　1、要警鐘長鳴，筑牢

54、防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程。因此，把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防，加強思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造。要認(rèn)識到權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。我雖然只是公安局一名普通民警，也應(yīng)該倍加珍惜得來不易的工作，不要因一念之差給家庭、給親人帶來無以挽回的痛苦。</p><p>　　2、從嚴(yán)自律，管住自

55、己。當(dāng)前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，我們現(xiàn)在各方面的條件也有了很大的改善。但越是在這種形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，越要從方方面面嚴(yán)格要求自己。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。“常在河邊走，難得不濕鞋”，就是要時時刻刻謹(jǐn)小慎微。我們每一名黨員干部都要正確行使手中的權(quán)力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時刻從嚴(yán)把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自

56、重、自省、自警、自勵，清清白白從政，踏踏實實干事，堂堂正正做人。</p><p>　　3、自覺接受監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗;脫離監(jiān)督的干部，往往會犯錯誤。我們每一名黨員干部都要正確地對待監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進步大有裨益。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被潑點冷水，常聽點逆耳之言，可以使頭腦保持清醒。黨中央頒布實

57、施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督走上了有法可依的路子。我們廣大民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。</p><p>　　二、堅持求真務(wù)實，扎扎實實干好工作</p><p>　　做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，就要堅決貫徹求真務(wù)實的要求，推進各項改革建設(shè)事業(yè)更快發(fā)展，就要大力

58、弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)。我們要使求真務(wù)實成為行動的準(zhǔn)則，貫穿和體現(xiàn)在各項工作的具體實踐中去。</p><p>　　1、要有求真的精神。求真說到底是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的有力武器。從大的方面講，是科學(xué)判斷新形勢，準(zhǔn)確把握規(guī)律，探求辦法措施。具體到我們普通民警來說，就是堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把公安事業(yè)發(fā)展放在首位，客觀分析存在的問題和差距，清醒地看到前進中的矛

59、盾和困難，增強加快發(fā)展的壓力感、緊迫感。同時，又要看到我們良好的工作基礎(chǔ)、各方面的優(yōu)勢條件，堅定信心，搶抓機遇，推動公安事業(yè)不斷向前發(fā)展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要開動腦筋，勤于思考，學(xué)會用心，善于從普遍性問題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西，總結(jié)和提煉經(jīng)驗性的做法，用以解決發(fā)展中的矛盾、前進中的難題、工作中的癥結(jié)?？偟膩碚f就是既要有加快發(fā)展的高度熱情，又要有扎扎實實的工作態(tài)度;使我們的各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。&l

60、t;/p><p>　　2、要有務(wù)實的作風(fēng)。</p><p>　　說老實話、辦老實事、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準(zhǔn)則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。</p><p>　　3、要有實干的行動。實干，是共產(chǎn)黨人的作風(fēng);認(rèn)真，是共產(chǎn)黨人的品格。我們要繼續(xù)堅持“干”字

61、當(dāng)頭、“實”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，以實干求發(fā)展。科學(xué)的決策再加上實干的行動，我們的事業(yè)就能無往而不勝。</p><p>　　4、要有實際的效果。</p><p>　　衡量工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看實績。只要是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作，都要按時、按質(zhì)、按量完成。</p><p>　　三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭</p&

62、gt;<p>　　腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問題，這方面的問題最傷群眾的感情，最損害黨和人民群眾的關(guān)系。我們要毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實際成效取信于民。要學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅決把反腐敗斗爭深入進行下去。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全過程，寓于各項政策措施之中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。要強化理想信念教育和廉潔從政教

63、育，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要時刻把黨和人民的利益放在首位，自覺地以黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項規(guī)定，始終做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動實踐為民服務(wù)的根本宗旨。</p><p>　　黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭是我黨提高

64、黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)。實踐證明，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)全局，作為一名普通民警，我們應(yīng)自覺自愿擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地維護黨的形象，各負(fù)其責(zé)，支持和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭，做到廉潔自律，自覺糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題，加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切

65、實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實高效、開拓創(chuàng)新的模范。牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟這個中心，正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。與基層黨組織從思想上、行動上保持一致，自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘揚無私奉獻精神和黨員干部廉潔自律、嚴(yán)于律已的表率作用。</p><p>　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務(wù)，是一項社會性的系統(tǒng)工程。我們每一個

66、人要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變“反腐敗是額外負(fù)擔(dān)”“我們小民警不存在也不需要反腐倡廉”的錯誤想法，積極主動地承擔(dān)起反腐倡廉職責(zé)，確保全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作平衡發(fā)展。我作為公安局的一名普通民警，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。二是要在實際工作中，嚴(yán)格遵守單位制定的各項規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項工作任

67、務(wù)。做一名大公無私、廉潔奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實高效、開拓創(chuàng)新的模范，以自己有限的力量把我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向一個新的高度。</p><p>　　中共中央總書記胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會，第七次全體會議上作了《全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

68、引向深入》的全面講話，此次講話可以說拉開了我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)新的篇章。把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。20XX年XX月XX日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上他強調(diào)，要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以

69、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。從這些講話來看，我深深地感受到我們黨之所以不斷地興旺發(fā)達，領(lǐng)導(dǎo)中國人民和政府一步一步地推進社會主義現(xiàn)代化進程事業(yè)的發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建，全面實現(xiàn)小康，其最根本的原因就是我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中始終堅定不移，特別是把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)始終放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。</p><p>　　一、反腐倡廉的艱巨性和長期性決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性和長

70、期性。反腐倡廉就是要促進各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部做到廉政，努力為人民辦實事、辦好事、謀幸福;就是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處腐敗分子，更好地維護人民群眾的諸多利益和政治文化權(quán)益。只有抓好這項工作，才能永葆我黨的先進性和國家政權(quán)的人民性。</p><p>　　然而，當(dāng)前反腐倡廉工作在我國具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，主要表現(xiàn)在：一是有些組織管黨不得力，一些黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力不強。二是當(dāng)前

71、經(jīng)濟類案件涉案金額越來越大，如2006年全國各級檢察機關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件就有623起。三是利用干部人事權(quán)，司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出。四是窩案串案明顯增多。五是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進行腐敗活動相當(dāng)突出。六是作案手段隱藏性加強。七是一些領(lǐng)域中制度和體制還不完善。</p><p>　　從以上種種現(xiàn)象來看，當(dāng)前反腐倡廉的斗爭還非常艱巨，其斗爭具有長期性和復(fù)雜性

72、，這場斗爭的成功與否直接關(guān)系到我們黨的生死存亡，也直接關(guān)系到我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心與勇氣。因此，為了真正打好我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)這一生死戰(zhàn)役，必須正確分析和判斷反腐倡廉的形勢，認(rèn)真審視反腐倡廉的形勢。所以，當(dāng)前必須要做到的是：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系;要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使;加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線;進一步加強黨風(fēng)廉

73、政建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從源頭上防治腐敗;正確處理好懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系;充分發(fā)揮反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。</p><p>　　二、在黨風(fēng)廉政建設(shè)中一定要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這是因為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實處，那種因循守舊不思進取的作法，

74、那種違背規(guī)律，盲目蠻干的作法，以及那種只看眼前，不顧長遠的做法和那種只熱衷于做表面文章、喜歡搞花架子的做法都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)格格不入的。只有堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自學(xué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，扎實解決好制約科學(xué)發(fā)展突出矛盾和問題，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。</p><p>　　與此同時，領(lǐng)

75、導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。我們知道，實現(xiàn)社會和諧，一個主要前提是政通人和，有好的政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣。我們黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個社會的表率，黨風(fēng)對政風(fēng)民風(fēng)具有重要的帶動和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的骨干力量，他們的良好作風(fēng)本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在堅持黨的優(yōu)良作風(fēng)方面以身作則，做出表率，給群眾做出好樣子，群眾就會密切團結(jié)在黨的周圍，為黨和國家的事業(yè)而努力奮斗。反之，

76、如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，就會使人民群眾與黨離心離德，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱人民群眾跟黨走的信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照中央要求，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最大限度地調(diào)動和諧社會建設(shè)的積極力量，減少影響社會和諧的不利因素。黨的執(zhí)政能力和先進性，不僅體現(xiàn)在黨的理論和路 線方針政策上，而且體現(xiàn)在廣大黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)上。領(lǐng)導(dǎo)

77、干部的作風(fēng)狀況，是衡量一個政黨是否具有較高執(zhí)政能力、能否始終保持先進性的重要標(biāo)志，也是人民群眾評判一個政黨是</p><p>　　三、把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設(shè)中，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。反腐倡廉建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。反腐倡廉必須始終為促進發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的各項方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問題，為實

78、現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關(guān)注民生、維護民權(quán)，堅決查處違紀(jì)案件。要全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監(jiān)督并重，使反腐倡廉建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)。 以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)是黨的十七大提出的重要任務(wù)。作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，反腐倡廉建設(shè)必須與時俱進、開拓創(chuàng)新