《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》解讀

1、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》解讀郭向軍劉健鈞（國家發(fā)展和改革委員會(huì)，北京100824）摘要：本文在對“創(chuàng)業(yè)投資”進(jìn)行準(zhǔn)確法律界定的基礎(chǔ)上，闡述了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向的立法宗旨以及政策扶持的主要方式，并就該辦法為何僅調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資基金以及所提供的特別法律保護(hù)、所確定的政府監(jiān)管方式和研究制定有關(guān)配套規(guī)章與政策，進(jìn)行了論證和解讀。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資；風(fēng)險(xiǎn)投資；風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；創(chuàng)投法律作者簡介：郭向軍，國家發(fā)展和改

2、革委員會(huì)財(cái)政金融司副司長；劉健鈞，管理學(xué)博士后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司副處長。中圖分類號(hào)：DF438文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A國家發(fā)展和改革委等十部委聯(lián)合起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，于2005年11月15日發(fā)布，2006年3月1日實(shí)施。剛剛于2月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉若干配套政策的通知》，進(jìn)一步明確“制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套政策”，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，允許

3、證券公司開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。為便于創(chuàng)業(yè)投資界、科技創(chuàng)業(yè)界、企業(yè)界、保險(xiǎn)界、證券界等社會(huì)各界全面而深入地理解《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），特就其六個(gè)方面的要義，作個(gè)簡單解讀?！掇k法》以發(fā)展的觀點(diǎn)理解創(chuàng)業(yè)投資制定任何法律性文件的前提是對所調(diào)整對象加以準(zhǔn)確界定。在對“創(chuàng)業(yè)投資”進(jìn)行法律界定的問題上，《辦法》較好地遵循了以下三大原則：一、遵循語義學(xué)原理，統(tǒng)一使用“創(chuàng)業(yè)投資”稱謂由于在英語中已經(jīng)習(xí)慣于用“venture”（其最初

4、含義為“冒險(xiǎn)”）一詞來指稱“創(chuàng)業(yè)（活動(dòng)）”及其結(jié)果“企業(yè)”，所以，在英語環(huán)境中，將“創(chuàng)業(yè)投資”俗稱為“venturecapital”，自然有其合理性。但是，由于不同民族的語言習(xí)慣不同，而所有的俗稱并不是經(jīng)過嚴(yán)格推敲的學(xué)術(shù)概念，更不是經(jīng)過準(zhǔn)確界定的法律概念，因此，在翻譯這類俗稱時(shí)，一定要遵循現(xiàn)代語義學(xué)的原理，“結(jié)合受語國的語境，翻譯出符合受語國習(xí)慣的實(shí)際意義”。就象“新娘”作為中國人的俗稱，雖然有其流行的理由，但將其譯成英文時(shí)就不能直譯成

5、“newmother”（新媽媽），而只能意譯成“bride”一樣。《辦法》遵循現(xiàn)代語義學(xué)的原理，將“venturecapital”統(tǒng)一稱為“創(chuàng)業(yè)投資”，不僅能準(zhǔn)確揭示本質(zhì)內(nèi)涵，而且能自不待言地體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性。二、在全面考察基礎(chǔ)上概括出最一般內(nèi)涵，以避免片面性創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，隨著“創(chuàng)業(yè)”概念的擴(kuò)展，其投資對象也相應(yīng)地拓展。在上個(gè)世紀(jì)40年代至70年代，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要是指創(chuàng)建新企業(yè)，所以，當(dāng)時(shí)美國的創(chuàng)業(yè)投資主要支持創(chuàng)建