貫徹落實(shí)新水土保持法推進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)

1、貫徹落實(shí)新水土保持法推進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)雷霆等【水土保持】貫徹落實(shí)新水土保持法推進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)雷霆，楊玉蘭，楊智，宋日升(1鄂爾多斯市水土保持世行服務(wù)中心，內(nèi)蒙古東勝017000；2鄂爾多斯市教研室，內(nèi)蒙古東勝017000；3鄂爾多斯市沙棘開發(fā)管理辦公室，內(nèi)蒙古東勝017000；4鄂爾多斯市水土保持局，內(nèi)蒙古東勝017000)(摘要]建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是水土保持生態(tài)建設(shè)理念的新

2、發(fā)展。文章在論述了水土保持在國(guó)家和鄂爾多斯的地位和作用的基礎(chǔ)上，提出了鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)要加強(qiáng)生態(tài)文明教育、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)有效途徑。[關(guān)鍵詞]鄂爾多斯；生態(tài)文明建設(shè)；水土保持法；途徑中圖分類號(hào)：S157文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2011)o4一oo25一O31鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性目前我市生態(tài)環(huán)境狀況正處于從嚴(yán)重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的相持階段的關(guān)鍵時(shí)期。具體表

3、現(xiàn)在，一是風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重的局面沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)仍未遏制，砒砂巖裸露區(qū)仍有相當(dāng)大面積未治理，十大孔兌洪水泥沙危害隨時(shí)存在；二是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和配套設(shè)施的建設(shè)加劇了地表植被的破壞，產(chǎn)生的廢土、棄渣成為下游河道泥沙淤積堵塞的潛在來源；三是處于西部波狀高原的牧區(qū)，水土流失日趨嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放生產(chǎn)方式和氣候干旱，曾經(jīng)水草豐美的大草原正面臨著草場(chǎng)退化、沙化的威脅，享有“纖維鉆石”美譽(yù)的阿爾巴斯絨山

4、羊生存和發(fā)展空問受限。2水土保持在鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持置附加鋼筋達(dá)到。這種控制縫的間距要比我國(guó)規(guī)范的伸縮縫區(qū)段小得多。5防止墻體開裂的具體建議(設(shè)置控制縫)51控制縫的設(shè)置位置①在墻的高度突然變化處設(shè)置豎向控制縫；②在墻的厚度突然變化處設(shè)置豎向控制縫；③在不大于離相交墻或轉(zhuǎn)角墻允許接縫距離之半處設(shè)置豎向控制縫；④在門、窗洞口的一側(cè)或兩側(cè)設(shè)置豎向控制縫；⑤對(duì)3層以下的房屋豎向控制縫

5、，應(yīng)沿房屋墻體的全高設(shè)置；對(duì)大于3層的房屋，可僅在建筑物1—2層和頂層墻體的上述位置設(shè)置；⑥控制縫在樓、屋蓋處可不貫通，但在該部位宜作成假縫，以控制可預(yù)料的裂縫；⑦控制縫作成隱式，與墻體的灰縫相一致，控制縫的寬度不大于12mill，控制縫內(nèi)應(yīng)用彈性密封材料，如聚硫化物、聚氨脂或硅樹脂等填縫。52控制縫的間距①對(duì)有規(guī)則洞口外墻不大于6mill；②對(duì)無洞墻體不大于8m及墻高的3倍；③在轉(zhuǎn)角部位，控制縫至墻轉(zhuǎn)角的距離不大于45m。53設(shè)置灰縫

6、鋼筋①在墻洞口上、下的第一道和第二道灰縫，鋼筋伸人洞口每側(cè)長(zhǎng)度不應(yīng)小于600Inin；②在樓蓋標(biāo)高以上，屋蓋標(biāo)高以下的第二或第三道灰縫，和靠近墻頂?shù)牟课唬虎刍铱p鋼筋的間距不大于600l“／irtl；④灰縫鋼筋距樓、屋蓋混凝土圈梁或配筋帶的距離不小于600mm；⑤灰縫鋼筋宜采用小螺紋鋼筋焊接網(wǎng)片，網(wǎng)片的縱向鋼筋不小于25，橫筋間距不宜大于200mm；⑥灰縫鋼筋宜通長(zhǎng)設(shè)置，當(dāng)不便通長(zhǎng)設(shè)置時(shí)，允許搭接，搭接長(zhǎng)度不應(yīng)小于300mm；⑦灰縫鋼筋兩

7、端應(yīng)錨人相交墻或轉(zhuǎn)角墻中，錨固長(zhǎng)度不應(yīng)小于300nlin；⑧灰縫鋼筋應(yīng)埋人砂漿中，灰縫鋼筋砂漿保護(hù)層，上下不小于3柵，外側(cè)小于15mm，灰縫鋼筋宜進(jìn)行防腐處理。(編校：王宇霞)收稿日期：2011—05—18貫徹落實(shí)新水土保持法推進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)雷霆等27自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用自然規(guī)律科學(xué)地建設(shè)與保護(hù)生態(tài)，修復(fù)自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。一是大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，按照因地制宜、因害設(shè)防的方針，

8、堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、適地適樹的原則，本著分類指導(dǎo)、分區(qū)實(shí)施、集中連片、梯度推進(jìn)的水土保持生態(tài)建設(shè)法則，重建生態(tài)系統(tǒng)。在庫(kù)布齊沙漠，以喬灌草混交鎖邊林為主，從邊緣開始逐漸向中心推進(jìn)，控制沙漠東侵，并逐步固定、蠶食、綠化；毛烏素沙地自然植被覆蓋率較高，但以退化沙生草本植被為主，在盡量少破壞現(xiàn)有植被的情況下，以優(yōu)質(zhì)、適生的多年生灌草喬或單一或混交改良草場(chǎng)，逐漸消除潛在沙化；西部波狀高原牧區(qū)，應(yīng)立足防災(zāi)抗災(zāi)，加強(qiáng)灌草喬人工植被建設(shè)

9、和封育改良，形成長(zhǎng)效立體牧場(chǎng)。同時(shí)根據(jù)牧區(qū)干旱少雨、十年九旱的特點(diǎn)，因地制宜合理開發(fā)利用三水資源，加大水源工程建設(shè)力度，選擇條件較好的地塊，配套管灌、噴灌、滴灌、渠道襯砌等節(jié)水灌溉措施，發(fā)展零星、分散的小片精飼料基地；東部丘陵溝壑區(qū)水蝕嚴(yán)重，地形破碎，溝壑縱橫，表土層瘠薄，應(yīng)采取溝坡兼治，形成從梁頂、坡面到溝道的立體綜合防護(hù)體系。在坡面營(yíng)造灌喬混交的水土保持林和經(jīng)濟(jì)林，控制坡面侵蝕，改良土壤。溝道修筑攔沙壩，攔蓄洪水泥沙，減少泥沙下瀉。

10、二是加強(qiáng)封禁保護(hù)，實(shí)施禁牧、休牧、輪牧，推行舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。早在上世紀(jì)末，鄂爾多斯就啟動(dòng)實(shí)施了禁牧舍飼工作，近年來按照農(nóng)牧業(yè)三區(qū)劃分，在禁止開發(fā)區(qū)結(jié)合生態(tài)移民全面推行了生態(tài)修復(fù)。實(shí)踐證明，在年降雨量從西到東僅250～400rnnl的鄂爾多斯地區(qū)，通過封禁、補(bǔ)植補(bǔ)播，可以明顯促進(jìn)植被恢復(fù)。因此在大力建設(shè)人工植被的同時(shí)，全面推行封育保護(hù)，雙管齊下，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。33貫徹新《水土保持法》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，減輕人為水土流失

11、鄂爾多斯地下蘊(yùn)藏有儲(chǔ)量極為豐富的礦產(chǎn)資源，如天然氣、煤炭、芒硝、方沸石等。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，礦產(chǎn)資源的開發(fā)及鐵路、公路、集裝場(chǎng)站等配套設(shè)施的建設(shè)也隨之全面鋪開，不僅破壞、減少了原生植被，而且大量堆積的棄土、廢渣，既污染環(huán)境，又加大了溝道泥沙下瀉，成為下游泥沙新的來源區(qū)，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。因此要以新《水土保持法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)預(yù)防和減輕人為造成的新的水土流失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良

12、性互動(dòng)。一是要深入廣泛地開展好宣傳動(dòng)員工作，以新《水保法》的學(xué)習(xí)和宣傳為重點(diǎn)，加大水土保持國(guó)策宣傳力度，不僅要在水保部門大力開展，更要面向各級(jí)黨政部門和鐵路、公路、廠礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，送法上門，有針對(duì)性地對(duì)新法加以解讀，使開發(fā)建設(shè)單位不僅熟悉了解新法，更要貫穿于開發(fā)建設(shè)始終，增強(qiáng)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺性；二是實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于極易造成或加劇水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要確定專人，明確職責(zé)，從項(xiàng)目選點(diǎn)、立項(xiàng)到建設(shè)，全程

13、監(jiān)督；三是全方位落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度，加大廠礦、公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目的方案執(zhí)行情況的檢查驗(yàn)收力度，實(shí)行誰開發(fā)、誰治理，邊開發(fā)、邊治理，開發(fā)一區(qū)、治理一區(qū)，對(duì)無水保治理方案、盲目開發(fā)建設(shè)并造成水土流失的，按照水保法嚴(yán)肅查處。34加快沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。建立防治水土流失的長(zhǎng)效機(jī)制。逆向拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)純天然、無污染綠色生態(tài)產(chǎn)品需求，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的

14、不竭動(dòng)力。將治理水土流失與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、增加群眾收人緊密結(jié)合在一起，由過去單一的生態(tài)防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)型治理，依托市場(chǎng)需求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，建設(shè)以杏仁露、沙柳刨花板、沙棘產(chǎn)品、飼料林種植等各具特色的小流域經(jīng)濟(jì)為依托的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成防治水土流失的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。在治理水土流失過程中，把營(yíng)造水保林與企業(yè)生產(chǎn)原料掛鉤，既解決了企業(yè)加工原料、增加了群眾收入，又逆向拉動(dòng)了植被建設(shè)。沙棘就是一個(gè)明顯的例子，在沙棘治

15、理砒砂巖取得顯著成效的基礎(chǔ)上，通過沙棘資源開發(fā)催生了沙棘產(chǎn)業(yè)。先后有6家企業(yè)進(jìn)駐鄂爾多斯。從事以沙棘果、葉為主要原料的沙棘開發(fā)加工和沙棘原料林栽培種植，形成了以沙棘調(diào)味品、飲料、醫(yī)藥保健品、化妝品生產(chǎn)為主的沙棘加工研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沙棘原料林種植基地。2006年6月3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察了東勝區(qū)庫(kù)倫溝沙棘種植基地后，充分肯定了沙棘治理砒砂巖水土流失和產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得的成績(jī)。(編校：郭寶麗)收稿日期：2011—05—20作者簡(jiǎn)介：雷霆(196