解讀《新水土保持法》-上崗上員培訓(xùn)班

1、解讀新水土保持法,省水土保持監(jiān)測中心 廖承彬二〇一二年八月 杭州,提 綱,一、新水土保持法的主要架構(gòu)二、新水土保持法的主要制度,第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以154票贊成、2票反對、3票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。,共計6章42條● 總 則（11條）● 預(yù) 防（9條）● 治 理（8條）● 監(jiān) 督（3條）● 法律責(zé)任（9條）●

2、附 則（2條）,原《水土保持法》的構(gòu)成,新《水土保持法》的架構(gòu),,新法立法目的由“發(fā)展生產(chǎn)”上升到“保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的高度。 針對水土保持工作中遇到的工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理的措施不夠完善、重點預(yù)防和治理的區(qū)域及對象不夠全面、監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善等問題，新法逐一給出了破解之道。新法共7章60條，比原法增加了“規(guī)劃”一章和18條規(guī)定。,第一章 總則,,由原法11條修訂為9條，對立法宗旨、工作方針、調(diào)

3、整對象、基本原則和適用范圍等重要內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善，建立了水土流失重點防治區(qū)制度，明確了流域管理機構(gòu)水土保持職責(zé)。 增加了規(guī)劃一章，共6條，對規(guī)劃的編制、審批、實施等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步強化了規(guī)劃的法律地位。 本章共14條，較原法增加5條，進(jìn)一步強化了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，增加了特定區(qū)域的禁止性或限制性規(guī)定，完善了水土保持方案制度

4、，明確了方案編制資質(zhì)管理制度和水土保持設(shè)施驗收制度。,第二章 規(guī)劃,第三章 預(yù)防,第四章 治理,,本章共10條，雖僅增加2條，但強化了國家重點治理工程，完善水土保持投入保障機制，增加了水土保持補償?shù)囊?guī)定，細(xì)化了水土流失防治的技術(shù)路線 。 本章共7條，比原法增加4條，建立了監(jiān)測制度和監(jiān)測資質(zhì)管理制度，細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。 本章共12條，比原法9條增加了3條，從完善法律責(zé)任種類、增加責(zé)任追究方式、提

5、高處罰力度、增強可操作性等方面，重點解決了守法成本高、違法成本低、執(zhí)法難度大的問題。 第七章 附則 明確了單設(shè)水土保持機構(gòu)的法律地位,第五章 監(jiān)測和監(jiān)督,第六章 罰則,1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度2、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、地貌植被保護制度7、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同時”制度10、生產(chǎn)

6、建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護制度12、水土保持生態(tài)效益補償制度13、水土保持補償費制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）,新法的主要制度,,法律規(guī)定 第四條 國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。

7、目的意義 促進(jìn)地方政府對水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。 把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級、各部門的責(zé)任層層分解并落實。 增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任務(wù)的情況作為評價各級政府工作的內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。,1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度,,,,地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，包括,明確制度適用范圍,具體考核獎懲措施,明確制度責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),適用范圍 上一級人民政府在其

8、確定的重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，對下一級人民政府進(jìn)行考核和獎懲,具體措施水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價指標(biāo)，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防保護、監(jiān)督管理綜合治理、監(jiān)測預(yù)報宣傳教育、科學(xué)技術(shù)水土保持方案編報率、實施率和驗收率水土保持投入占財政收入的比例等,實施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制的具體內(nèi)容,,法律規(guī)定 第十一條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

9、 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。,2、水土流失調(diào)查制度,水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ) 有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟政策提供重要支撐 水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查及其公告的主體 國家級：水利部 省 級：省級水行政主管部門 全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公

10、告的關(guān)系 省級調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署 省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案,,（一）水土流失重點防治區(qū)的劃分與公告 法律規(guī)定 第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。 對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。,3、水土流失重點防治區(qū)制度,劃分水土流失重

11、點防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ) 劃分目的:實行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。劃定并公告水土流失重點防治區(qū)是縣級以上人民政府的一項職責(zé) 經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù) 劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的依據(jù) 水土流失重點防治區(qū)分為四級，即國家級、省級、市級和縣級,（二）水土流失重點防治區(qū)的保護和治理法律規(guī)定第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采

12、集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第三十條 國家加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。,禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。 禁

13、止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。 生產(chǎn)建設(shè)項目在選址選線時應(yīng)當(dāng)避讓重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。國家加強在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土保持重點工程建設(shè)。,,（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力法律規(guī)定第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。 水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及

14、根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署。第十四條 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。,4、水土保持規(guī)劃制度,水土保持規(guī)劃的內(nèi)容 一是要系統(tǒng)分析評價區(qū)域水土流失的強度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和

15、水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。,水土保持規(guī)劃的分類 總體規(guī)劃 ：對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署。專項規(guī)劃 ：根據(jù)整體部署對水

16、土保持某一專項工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署 ，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃 。,水土保持規(guī)劃的效力經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實現(xiàn)，是一種行政不作為。水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點防治區(qū)及其確定的對策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服

17、從和落實。,（二）水土保持規(guī)劃的編制 法律規(guī)定 第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。 第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十三條 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。,編制主體水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會

18、同發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。 編制的基礎(chǔ) 水土流失調(diào)查結(jié)果和重點防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。編制的原則 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分類指導(dǎo) 編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見,（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 法律規(guī)定 第十三條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

19、第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。,規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等 有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在

20、規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。,（四）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù) 法律規(guī)定 第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。 第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。 第三十三條

21、 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。,開展封育保護、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實施開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃 “容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定,,法律規(guī)定第十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失

22、的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。,5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度,地方各級人民政府要承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動的管理責(zé)任 崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴(yán)重等特點 本法規(guī)定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易

23、發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告,,法律規(guī)定 第十八條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。 第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者

24、濫挖蟲草、甘草、麻黃等。 第二十二條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。,6、地貌植被保護制度,地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以保護；嚴(yán)格保護水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護帶；加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護。,,法律規(guī)定第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上

25、陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。,7、陡坡禁墾制度,必須禁止開墾陡坡地； 25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟林必須滿足相應(yīng)水土保持要求； 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。,,法律規(guī)定第二十五條

26、 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)

27、生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。,8、水土保持方案制度,第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第二十六條 依法

28、應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。,水土保持方案編報范圍、主體 范圍：水土保持方案編報范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主體：在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目的生產(chǎn)建設(shè)單位。 水土保持方案編制機構(gòu) 生產(chǎn)建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)

29、編制。,水土保持方案的內(nèi)容 水土保持方案的審批 水土保持方案的變更 水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)的前置條件,,法律規(guī)定 第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 水土保持“三同時”制度的意義 督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實水土保持防治要求的一種保障制度 同時設(shè)計：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技施設(shè)計等 同時施工：總體同步，棄渣

30、防護需“先攔后棄” 同時投入使用,9、水土保持“三同時”制度,,法律規(guī)定第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。 水土保持設(shè)施驗收效力 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置性專項驗收 生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的前置性條件,10、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度,,法律規(guī)定 第三十條第二款 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水土保持重點工程

31、的建設(shè)管理，建立和完善運行管護制度。 必要性 確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。 實施要點 主體、對象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。,11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護制度,,法律規(guī)定 第三十一

32、條 國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。 必要性 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、建設(shè)和保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟政策。 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。 國家建立和完善水土保持

33、生態(tài)效益補償機制，有利于解決生態(tài)保護和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)雙贏。 2006年、2008年、2009年、2010年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā)[1993]5號文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補償機制的要求。 實施要點 開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補償制度。,12、水土保持生態(tài)效益補償制度,,法律規(guī)定 第三十二條

34、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。,13、水土保持補償費制度,繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。計征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動中損壞水土保持設(shè)施和地

35、貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補償費。水土保持設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。,水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的

36、作用。補償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占壓、損壞范圍。,,法律規(guī)定 第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主

37、管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。 第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。    被

38、檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。 第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。,14、水土保持監(jiān)督檢查制度,,實施要點 縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主

39、體 水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡稱。 被監(jiān)督檢查的人員，須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作。 實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備是行政強制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。 流域管理機構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機構(gòu)。按照本法第五條和本條規(guī)定，流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。,,法律規(guī)定 第四十二條 國務(wù)院水行

40、政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進(jìn)行公告： （一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；    （二）水土流失造成的危害；    （三）水土流失預(yù)防和治理情況。,15、水土保持監(jiān)測公告制度,實施要點發(fā)布公告是水利部和省級水行政主管部門的法定職責(zé)。發(fā)布公告對制定水土流失防治與生

41、態(tài)建設(shè)政策、編制水土保持規(guī)劃、評價與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效、實行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、保證社會公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測、定期組織全國水土流失調(diào)查，是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。水利部和省級水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據(jù)需要，開展水土保持監(jiān)測公告工作。自2005年以來，水利部每年都發(fā)布

42、水土保持公報，一些省級水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報。,,法律規(guī)定第四十一條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。,16、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度,實施要點 大中型生產(chǎn)建設(shè)項目是水土保持監(jiān)測的重點

43、生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的，可以自行對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測；也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測成果報告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報告。生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失情況開展監(jiān)測，監(jiān)測成果作為評價

44、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測費用應(yīng)當(dāng)由各級政府承擔(dān)。,宣傳制度 教育制度,17、其他制度,法律規(guī)定第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。,科技推廣制度法律規(guī)定 第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。 舉報制度法律規(guī)定 第八條 任何單位和個人都有保護水土資

45、源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。,表彰和獎勵制度 公眾參與制度 法律規(guī)定 第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。 第十三條第四款 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。,行政代履行制度 法律規(guī)定第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾

46、礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。第五十六條 違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理