新《水土保持法》解讀

1、新《水土保持法》解讀水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎資源。有效保護和合理利用水土資源是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。進入新世紀隨著中國現(xiàn)代化進程的加快人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出水土保持問題已從政府需要考慮的大計變成了普通社會公眾也高度關切的身邊事。如何治理水土流失政府作為是成敗的關鍵。今年3月1日新修訂的水土保持法正式施行。它重點修訂了哪些內(nèi)容又呈現(xiàn)哪些亮點新增新增“規(guī)劃規(guī)劃”專章專章我國是世界

2、上水土流失最嚴重的國家之一。來自水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國水土流失面積達356萬平方公里約占國土總面積的三分之一。由于水土流失我國每年流失的土壤總量達45億噸損失耕地100萬畝嚴重威脅我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。1991年七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了水土保持法標志著我國水土保持工作納入了法制化軌道。水土保持法的施行緩解了大規(guī)模生產(chǎn)建設活動造成的水土流失加劇趨勢有效遏制了人為新

3、增水土流失。但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展水土保持出現(xiàn)了工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預防和治理的措施不夠完善、重點預防和治理的區(qū)域及對象不夠全面、監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善等問題迫切需要通過修訂法律加以解決。與原水土保持法相比新修訂的水土保持法增加了“規(guī)劃”專章突出了預防保護措施細化了監(jiān)測和監(jiān)督規(guī)定強化了法律責任共增加了18條內(nèi)容更充實可操作性更強。新法共60條分為總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則等7章。強調(diào)政績問責強調(diào)政績問責修改后

4、的水土保持法在強化政府水土保持目標責任、強化水土保持規(guī)劃的法律地位、突出水土保持預防保護、加強水土流失綜合治理和強化違法行為的法律責任等方面均有重大突破。強化了地方政府水土保持責任――新法第四條明確規(guī)定國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。強化了水土保持規(guī)劃的法律地位――原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準機關過于簡單和籠統(tǒng)操作性不強。新法增加了“規(guī)劃”專章對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、

5、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實施等作了明確規(guī)定。突出了水土流失預防保護――新法“預防”一章明確要求對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動要求強化管理對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動禁止毀林毀草禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動對開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目要求選址、選線避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；對生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、

6、廢渣等要盡可能綜合利用。加強了水土流失綜合治理――明確國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)加強坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設加大生態(tài)修復力度。建立水土保持生態(tài)效益補償制度多渠道籌資加大水土保持投入。建立激勵機制引導單位和個人參與水土流失治理。強化了對生產(chǎn)建設項目水土流失的治理要求。強化了違法行為的法律責任――在處罰手段上增加了滯納金制度、規(guī)定了行政代履行制度、強化了違法責任追究制度。在處罰力度上提高了罰款標準由原來的最高1萬

7、元提高到50萬元加重了違法成本。新法的罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接實施。加大生態(tài)修復力度加大生態(tài)修復力度修改后的水土保持法第三十條明確規(guī)定國家要對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)進一步加大生態(tài)修復力度。所謂生態(tài)修復就是讓自然休養(yǎng)生息其核心是通過減少人為干擾讓植被自然恢復從而恢復生態(tài)系統(tǒng)功能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標。水土流失是生態(tài)惡化的集中反映而生態(tài)惡化的根源主要在于人類不合理的活動。在一定時期、一定地域內(nèi)限定人類的活動避免對大自然的

8、過度干擾和破壞大自然完全可以依靠自身的力量自我修復。生態(tài)修復是水土保持的一種非工程方式。經(jīng)過數(shù)年的努力我國生態(tài)修復取得可喜進展全國有近1200個縣實施封禁國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護全國實施生態(tài)修復面積達72萬平方公里。實踐證明充分發(fā)揮大自然的力量依靠生態(tài)的自我修復能力治理水土流失不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境快速減輕水土流失程度是新時期水土保持生態(tài)建設一舉多得的好