大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作專家座談會發(fā)言_摘要_

1、第1頁共4頁人民法院報2014年6月5日第002版專版大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作專家座談會發(fā)言大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作專家座談會發(fā)言(摘要摘要)編者按：全面加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)，既是深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的必然要求，也是貫徹立法精神，回應(yīng)人民群眾對環(huán)境司法新期待的重要舉措。5月29日，最高人民法院召開大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作專家座談會，就新形勢下人民法院如何在環(huán)境司法方面進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法職能作

2、用，為深化生態(tài)文明體制改革提供有力司法保障等問題進(jìn)行研討。現(xiàn)將環(huán)境資源法學(xué)界、立法機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、環(huán)保社會組織以及部分地方法院與會同志的精彩發(fā)言摘要刊發(fā)。設(shè)立環(huán)保法庭很有必要北京大學(xué)教授汪勁第一，基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭、審判庭的法律依據(jù)有待明確，有必要通過對人民法院組織法的修改或進(jìn)行立法解釋。第二，環(huán)保法庭和現(xiàn)行司法體制的銜接是一個難以克服的司法機(jī)關(guān)內(nèi)生性困境。如審級問題，由哪一級法院受理此類案件，如何解決兩審終審制的問題。第

3、三，環(huán)保法庭的功能定位有待統(tǒng)一。一是名稱問題。伴隨著環(huán)境司法審判的不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)特別是法制保障、司法保障改革方案的不斷落實(shí)，名稱問題應(yīng)該可以統(tǒng)一。二是審判模式問題。大多數(shù)環(huán)保法庭都打破了傳統(tǒng)的民事、刑事、行政案件分類法，實(shí)施了“三合一”或“四合一”的審判模式。第四，根據(jù)需要，有選擇性地設(shè)立環(huán)保法庭。沒有必要全面推廣環(huán)保法庭，因?yàn)榄h(huán)境資源類的案件比較少?？梢赃x取具有地域特點(diǎn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問題特點(diǎn)的中級人民法院，采取指定管轄的方

4、式設(shè)立環(huán)保法庭。第五，推動公益訴訟的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法第五十八條已經(jīng)為環(huán)境公益訴訟提供了法律依據(jù)，我認(rèn)為該條也可以通過釋法，擴(kuò)大解釋到行政公益訴訟。推動環(huán)境資源審判工作海南省高級人民法院副院長張家慧法院應(yīng)發(fā)揮司法能動作用，推動環(huán)境司法工作更好地開展。一是應(yīng)設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，集中管轄環(huán)境資源案件；二是建議環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事工作由環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即采取“三合一”集中管理模式；三是應(yīng)做好環(huán)境公益訴訟審判工作，建立環(huán)境

5、公益訴訟資金管理制度，有效破解環(huán)境公益訴訟難題；四是加強(qiáng)環(huán)境資源類民事案件的審理，推動社會矛盾化解；五是依法審理環(huán)境行政案件、環(huán)境非訴行政審查案件，支持和監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法部門依法行政；六是加強(qiáng)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件的審理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定；七是加強(qiáng)海事海洋環(huán)境污染糾紛案件的審理，支持海洋強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)建設(shè)；八是依法審理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境污染糾紛案件，支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持文明生態(tài)村建設(shè)。環(huán)境司法體制與制度創(chuàng)新清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)環(huán)境司法

6、專門化具有必要性和重要性，但推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的專門化本身不是目的，而是推進(jìn)法制建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)價值和生態(tài)利益平衡的一種手段。我贊同最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，但其工作定位不是審理大量的案件，而是開展相關(guān)的理論研究、研究和起草相應(yīng)的司法解釋、對下指導(dǎo)重大疑難案件、發(fā)布典型案例，為整個國家的司法活動提供基礎(chǔ)性的、規(guī)則性的、方向性的指導(dǎo)。我的建議是，要解決深層次的生態(tài)系統(tǒng)整體化的需求和行政管理地方化、局部化割裂

7、的矛盾，第3頁共4頁置過高，要暢通訴訟渠道。四是要釋放一種信號，設(shè)立環(huán)境資源審判庭是對企業(yè)只顧贏利、不顧社會生態(tài)保護(hù)的懲罰。五是鼓勵適合本地區(qū)生態(tài)保護(hù)的裁判方式探索與創(chuàng)新，如除了判處罰金、沒收財產(chǎn)等，還可判決恢復(fù)植被、種植林木等。六是跳出就審判而審判的圈子，強(qiáng)調(diào)環(huán)保倫理，加強(qiáng)環(huán)境司法的能動性、指引性，提高公民環(huán)保意識。環(huán)保法庭設(shè)立的三點(diǎn)建議中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)第一，環(huán)保法庭的名稱及設(shè)置構(gòu)想。環(huán)保法庭的名稱叫做“環(huán)境與資源保護(hù)審判庭”，

8、這樣比較全面，符合由環(huán)保法庭進(jìn)行環(huán)境審判的目的和宗旨。環(huán)保法庭可以仿照知識產(chǎn)權(quán)審判庭，一般設(shè)立在中級人民法院。第二，環(huán)保法庭的審判模式及業(yè)務(wù)范圍。我強(qiáng)烈建議實(shí)行“三合一”，即將環(huán)境民事審判、刑事審判、行政審判合并在一個庭里，這可以充分使得環(huán)境資源審判具有專業(yè)化，可以提高案件審判質(zhì)量。關(guān)于業(yè)務(wù)范圍，有一點(diǎn)需要專門提出的，即土地開發(fā)利用的案件應(yīng)由環(huán)保法庭審理。第三，環(huán)保法庭建立后應(yīng)抓緊做好的幾項工作。一是開展環(huán)境法律實(shí)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。環(huán)境資源類

9、案件有其獨(dú)特性，如果完全按照傳統(tǒng)民商事案件的審判習(xí)慣和原則可能會審不下去甚至?xí)忓e。二是出臺相應(yīng)的司法解釋，包括侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護(hù)法。三是深化司法體制改革，如根據(jù)環(huán)境跨區(qū)域、跨流域的特點(diǎn)設(shè)立跨區(qū)域、跨流域的法院，從而打破地方對環(huán)境資源類案件審判的阻礙。四是暢通訴訟渠道，解決案源少的問題。推進(jìn)環(huán)境案件專業(yè)化審判江蘇省高級人民法院審委會專職委員劉亞平經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，目前江蘇法院已初步建立起符合環(huán)境資源專業(yè)化司法保護(hù)要求的工作機(jī)制和工作

10、方法。一是建立“三合一”綜合性審判組織，將涉及資源環(huán)境保護(hù)的三大訴訟案件和非訴執(zhí)行審查案件集中到一個審判庭審理；二是相對集中環(huán)境案件的管轄權(quán)；三是探索專業(yè)化審判方式；四是完善配套工作機(jī)制，包括積極探索環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境保護(hù)臨時禁令制度、資源環(huán)境恢復(fù)性司法機(jī)制以及建立環(huán)境公益基金制度。著力完善環(huán)境法律保護(hù)聯(lián)動互動機(jī)制。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報查處環(huán)境違法犯罪行為，建立長效溝通機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與司法信息共享，協(xié)

11、調(diào)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題；建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員制度，由聯(lián)絡(luò)員組成環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作組，開展經(jīng)常性的工作總結(jié)、交流，溝通和協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況；建立環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機(jī)制。如何看待設(shè)立環(huán)保法庭武漢大學(xué)教授王樹義關(guān)于環(huán)保法庭設(shè)立的必要性。環(huán)保法庭的設(shè)立具有客觀必要性，因?yàn)槲覈h(huán)境司法專門化已經(jīng)到了規(guī)范化的時候。一是目前我國發(fā)展到環(huán)境問題高發(fā)期，環(huán)境事件、環(huán)境糾紛增多。二是公眾的維權(quán)意識逐漸加強(qiáng)。三是環(huán)境案件本身具有特殊性、復(fù)雜性，相

12、較一般的民事、刑事、行政案件復(fù)雜得多，隨著環(huán)境保護(hù)法的修改，環(huán)境公益訴訟制度的建立，環(huán)境資源類案件由專門的審判組織進(jìn)行審理是大勢所趨。環(huán)保法庭設(shè)置構(gòu)想。我國環(huán)保法庭設(shè)置的特點(diǎn)是“一頭大一頭小”，一是都設(shè)置在地方，二是高級人民法院設(shè)置的少，基層人民法院設(shè)置的多。根據(jù)具體的國情，大致可仿照海事法院設(shè)立環(huán)保法庭，因?yàn)閺膰饪疾烨闆r來看，環(huán)境法院最初要解決的還是跨行政區(qū)域的案件管轄問題。貴州、無錫的環(huán)保法庭也是為解決跨行政區(qū)域環(huán)境污染問題而設(shè)立