淺論村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權制約

1、淺論村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權制約[內容摘要]:建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保按照法定權限和程序行使權力。[關鍵詞]:村民自治決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權黨的十八大報告提出:“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。那么

2、，如何處理好決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權（以下簡稱“三權”）三者之間制約與協(xié)調的關系筆者認為，應從以下幾點進行分析研究。一、當前村民自治“三權”制約的現(xiàn)狀1、機構、機構設置方面。置方面。根據(jù)《村委會組織法》，在農(nóng)村組織結構中包括：村民會議(人數(shù)較多或者居住分散的村還有村民代表會議，在選舉村民委員會期間還有臨時的村民選舉委員會)、村民委員會（以下簡稱村委會）、村黨支部委員會（以下簡稱村支部）。從組織職能來看，一是村支部在行政村起核心一是村支部在

3、行政村起核心作用，具有作用，具有領導權領導權。按照中國共產(chǎn)黨章程在農(nóng)村基層進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使最低層，指標的層層下壓，最終要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的肩上，要順利的完成這些指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然需要有效控制村級組織，便于開展工作。這些都構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預控制行政村的利益動機。二是個人或家族控制村委。二是個人或家族控制村委。村支書記或村主任在村里享受極高的權威，在一

4、個村里，要不就是村支書說了算，要不就是村主任說了算。能當選村支書或村主任的家族勢力也大。當選后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更好地控制行政村，常常會在行政村找尋更有利于開展工作的村支書或村主任，在上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為依靠，下有龐大家族背景的村黨支部書記或村主任，再加上現(xiàn)在監(jiān)督機構不健全的情況，就會出現(xiàn)一些“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象。二、村民自治“三權”失衡的癥結在目前涉及村民自治運行的權力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有行政權，村支部享有政治領導權，村委會享有管理權

5、和執(zhí)行權，村民會議享有決策權，但在實際運行中，往往出現(xiàn)村支部掌控決策權和管理權，或者村委會掌控決策權，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接掌控村委權力，造成村民自治權力運行混亂，許多村的村民大會和村民代表大會的召開不規(guī)范，討論的事項也無明確規(guī)定，議事規(guī)則更是雜亂無章，“兩會”形同虛設。究其原因，主要有以下幾點：1、民主自治意、民主自治意識不強。當前村民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距，主要是由于人們長