村民自治條件下的村務(wù)管理監(jiān)督研究.pdf

1、村民自治是農(nóng)村最基層組織的群眾性自治，但村民自治并不意味著每個(gè)村民都直接從事村務(wù)的管理。在村民自治的實(shí)際運(yùn)行中，村民主要是以委托代理的形式將村中的公共事務(wù)交給村委會(huì)主任、副主任和委員去管理。為了保證村務(wù)管理這種公共權(quán)力不被濫用，或產(chǎn)生運(yùn)行上的偏差，必須加強(qiáng)對(duì)村務(wù)管理的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的保障環(huán)節(jié)，缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，即使選舉是民主的，也無(wú)法制約被選舉人的行為；民主決策和民主管理也會(huì)因缺少民主監(jiān)督而變成個(gè)人或少數(shù)人的行為。從目前“四個(gè)

2、民主”的運(yùn)行來(lái)看，民主監(jiān)督是最薄弱、實(shí)施難度最大的環(huán)節(jié)。這種情況在很大程度上制約了村民自治的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。因此，深入分析村民自治中民主監(jiān)督存在的問題及其產(chǎn)生的原因，探討加強(qiáng)和改善村務(wù)管理監(jiān)督的對(duì)策措施，無(wú)疑具有重要意義。 本文除引言和結(jié)語(yǔ)外包括三個(gè)部分。第一部分：界定了村務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)概念，闡述了加強(qiáng)村務(wù)管理監(jiān)督的重大意義。村務(wù)管理監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)的重要保證，是增強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行的有效性的重要措施，是實(shí)現(xiàn)人民

3、當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，它還有利于遏制和預(yù)防村務(wù)管理中的腐敗現(xiàn)象。 第二部分：分析了村務(wù)管理監(jiān)督存在的主要問題及其原因，論證了加強(qiáng)和改善村務(wù)管理監(jiān)督的必要性和緊迫性。其主要問題有：從監(jiān)督信息的獲取和傳送角度說(shuō)，村務(wù)管理的透明度不夠高。它包括公開的內(nèi)容不全面，重結(jié)果公開、輕過(guò)程公開，村務(wù)公開的隨意性大和公開的方法簡(jiǎn)單、形式單一等幾個(gè)方面；從監(jiān)督主體的角度看，民主監(jiān)督的機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性，民主監(jiān)督的成本太高，動(dòng)

4、力不足，民主監(jiān)督缺乏懲誡性制度安排，民主監(jiān)督意識(shí)淡薄。 第三部分：針對(duì)村務(wù)管理監(jiān)督存在的問題，探討了加強(qiáng)和改善村務(wù)管理監(jiān)督的對(duì)策措施。從監(jiān)督的邏輯結(jié)構(gòu)上看，任何一項(xiàng)監(jiān)督都是由相互聯(lián)系、前后相繼的三個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)組成。具體來(lái)說(shuō)，有效監(jiān)督的運(yùn)作必須具備：一是監(jiān)督信息的有效獲取和傳送；二是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象就監(jiān)督事項(xiàng)提出要求，即處置權(quán)(例如對(duì)村委會(huì)成員建議、批評(píng)、改變或撤消決定)；三是監(jiān)督主體在監(jiān)督對(duì)象拒絕監(jiān)督要求時(shí)，依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行具