政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究——以山東省等地為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)是人類的生存之本、衣食之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受自然和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，探索我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，對(duì)于預(yù)防和分散我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病，對(duì)于分散政府救災(zāi)負(fù)擔(dān)和建立市場(chǎng)救災(zāi)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)用“綠箱政策”參與國(guó)際爭(zhēng)，都具有重大意義。
　　 本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及保險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論為起點(diǎn)，以山東省、浙江省、新疆建設(shè)兵團(tuán)三地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的歷史回顧、運(yùn)行現(xiàn)狀，現(xiàn)存

2、問(wèn)題及影響因素為實(shí)證研究主體。山東省，浙江省、新疆建設(shè)兵團(tuán)三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在多年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中均出臺(tái)了多個(gè)文件；建立了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算體系；運(yùn)用市場(chǎng)手段與行政手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在規(guī)模上的擴(kuò)張。這些均為我國(guó)今后出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度低，與農(nóng)民實(shí)際需求存在一定的差距；行政色彩比較濃厚；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度尚待完善；農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄又是三地區(qū)在政策

3、性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中存在的共同問(wèn)題及不足。究其原因大致可歸納為：制度根源；經(jīng)濟(jì)根源；管理等方面。
　　 實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，也是國(guó)家調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，現(xiàn)階段如何推動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，需要突破幾個(gè)重要的瓶頸，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法已成為核心問(wèn)題。縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，增加試點(diǎn)險(xiǎn)種，才是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保證。提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，