山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行問題研究.pdf

1、論文以完善山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策為目的，回顧了山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，山東省進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景，詳細(xì)分析了山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況，對(duì)在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入分析，提出了發(fā)展山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議。 山東省自然災(zāi)害種類多、分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失大，急需建立一套有效的防災(zāi)保障機(jī)制。然而，由于商業(yè)化運(yùn)作的原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的最主要方法，山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自上世紀(jì)90年代初期以來持續(xù)萎縮，保費(fèi)收入從

2、1992年的6760萬元下降到2004年的570萬元，對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能微乎其微。 2006年國務(wù)院頒布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以及2004-2007連續(xù)四年的中央“一號(hào)文件”，均對(duì)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求。在此背景下，山東省部分市(縣、區(qū))自行開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2006年，山東省政府正式啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，確定在臨清、壽光、章丘三市開展小麥、玉

3、米、蔬菜大棚和奶牛4個(gè)險(xiǎn)種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，省政府又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)縣增至20個(gè)，試點(diǎn)險(xiǎn)種增至小麥、玉米、瓜菜、棉花、蘋果、肉牛羊、奶牛、生豬8個(gè)。2007年8月，按照國務(wù)院要求，山東省又在全省范圍內(nèi)開展了政策性能繁母豬保險(xiǎn)。 經(jīng)過兩年試點(diǎn)探索，山東省初步掌握了開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和工作方法，山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制初步形成，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組

4、織體系初步形成，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)工作初見成效。但由于我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于起步階段，在制度設(shè)計(jì)等方面還存在著許多與實(shí)際不相適應(yīng)、亟待解決的矛盾和問題。如(1)行政色彩比較濃厚。某些試點(diǎn)縣對(duì)于政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中如何定位把握不準(zhǔn)，為完成試點(diǎn)任務(wù)，往往通過行政命令將任務(wù)層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要求必須全部按期完成，有的甚至將參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策直接掛鉤，侵害了農(nóng)民利益。(2)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度尚待完善。從目前我省政策性農(nóng)業(yè)保

5、險(xiǎn)試點(diǎn)情況看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的建立、籌集、啟動(dòng)、管理還沒有形成成熟的機(jī)制和辦法，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度不完善，不穩(wěn)定。(3)試點(diǎn)中還表現(xiàn)出了其他的問題，如保險(xiǎn)責(zé)任與農(nóng)民實(shí)際需求有一定差距，個(gè)別險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定比較困難，農(nóng)民群眾保險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄等。 針對(duì)山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問題，結(jié)合山東實(shí)際情況，完善山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策建議主要有：(1)增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，增加試點(diǎn)險(xiǎn)種；(2)運(yùn)用“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶購