讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大受益者

1、讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大受益者黨的十六大報(bào)告對(duì)農(nóng)村發(fā)展的闡述中，有些觀點(diǎn)是過(guò)去從來(lái)沒有在這么高的層次提過(guò)的。如：把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合在一起，提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路等?？梢哉f(shuō)，報(bào)告的這些提法是從發(fā)展戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大部署，為今后一段時(shí)間里，從根子上解決“三農(nóng)”問題指出了新的道路。近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不盡理想，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得的純收入甚至出現(xiàn)了下降的苗頭。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收

2、入已逐步成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，并且是今后繼續(xù)提高收入的主要渠道。農(nóng)民長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員已達(dá)到1.3億，出外打工達(dá)到9200萬(wàn)人，離農(nóng)、離土、離鄉(xiāng)，已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)人口奔向富裕的重要選擇。將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，也是農(nóng)民提高收入和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。怎樣將農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效地往外轉(zhuǎn)移，這篇文章做起來(lái)是很大的。當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化開始進(jìn)入了一個(gè)新的階段，信息化帶動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、調(diào)整已成為工業(yè)現(xiàn)代化的主線，低門檻、粗放經(jīng)營(yíng)已很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。上世紀(jì)八十年代，農(nóng)村利用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，主要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一段高潮。但這種局面今后已很難再現(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)依然有很大的空間，一致為大家看好，國(guó)家也在為農(nóng)民工進(jìn)城不斷掃除各種障礙。但也要看到，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，城市下崗人員、失業(yè)人員的再就業(yè)壓力越來(lái)越大，各地所采取的安置再就業(yè)的優(yōu)惠措施，會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度

4、。今后農(nóng)民進(jìn)城，主要還是在粗壯工領(lǐng)域謀求就業(yè)，在重點(diǎn)安置當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、尤其服務(wù)領(lǐng)域，容納農(nóng)民工的空間很可能會(huì)變得更小。發(fā)展小城鎮(zhèn)，闖出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷拓寬空間，是今后城鄉(xiāng)體制改革和創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這里，最關(guān)鍵的，是如何處理好城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，如何使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的收益者。第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的建制鎮(zhèn)和多數(shù)中西部縣城，產(chǎn)業(yè)不興旺主要在于加工

5、業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)的首先發(fā)展，才能逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的局面，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)切忌盲目追求大項(xiàng)目和攀比高新技術(shù)，正視當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件，使小城鎮(zhèn)成為中小企業(yè)的聚集地，適用技術(shù)和密集勞動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。第二，在市場(chǎng)導(dǎo)向下鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和參與城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)不斷深化體制改革，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)和物權(quán)。農(nóng)村集體組織，一般都退出了直接經(jīng)營(yíng)，

6、轉(zhuǎn)向資產(chǎn)和物業(yè)管理。這一局面非常有利于跨區(qū)、跨所有制的多種資本及要素組合或合作形式的發(fā)展，克服農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y金、人才、技術(shù)等局限，使農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)一開始就與工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，應(yīng)給予充分鼓勵(lì)和支持。在一部分地區(qū)，農(nóng)村擁有的集體建設(shè)用地、集體固定資產(chǎn)、集體資金相當(dāng)可觀，在完善產(chǎn)權(quán)制度和正確引導(dǎo)下，完全可成為加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源。第三，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)的低成本發(fā)展。無(wú)論創(chuàng)辦企業(yè)還是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，低門檻是關(guān)鍵。當(dāng)前，有幾種傾向

7、必須引起注意。一是小城鎮(zhèn)公共建設(shè)超前和干部追求政績(jī)搞形象項(xiàng)目，造成政府大量負(fù)債，再將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和居民；二是為籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，政府與房地產(chǎn)企業(yè)互相哄抬地價(jià)和房?jī)r(jià)；三是為完成當(dāng)?shù)刎?cái)政超收指標(biāo)，不顧實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和企業(yè)效益，向企業(yè)攤派稅收，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)。這些傾向很有普遍性，遏止了企業(yè)的創(chuàng)建、成長(zhǎng)和農(nóng)民的進(jìn)城，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，完全是自殺性的措施。第四，防止在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中損害農(nóng)民利益。一些鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，特別是對(duì)農(nóng)村

8、土地的征用，決不能損害農(nóng)民的利益。有人曾算過(guò)，改革開放前，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差將5000多億資金轉(zhuǎn)到城市工業(yè)?，F(xiàn)在剪刀差是拿不到了，但從廉價(jià)占用土地資源的途徑剝奪農(nóng)民資金進(jìn)入城市，是確確實(shí)實(shí)存在的。近年來(lái)，每年都有幾千億元土地收益資金進(jìn)入城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，2001年各級(jí)城鎮(zhèn)政府從土地一級(jí)市場(chǎng)獲得收入1318億元，企業(yè)從土地二級(jí)市場(chǎng)獲得收入高達(dá)7178億元。從征用農(nóng)民土地中剝奪的資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去的剪刀差。不僅如此，廉價(jià)征地還造成大量

9、的失地農(nóng)民，給農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的問題。必須在土地制度上有所突破，使得農(nóng)民在土地被城鎮(zhèn)建設(shè)占用后，獲取的比原來(lái)更多。第五、加快小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的建制鎮(zhèn)體制，是從鄉(xiāng)政府管理組織演變出來(lái)的，很不適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。首先，在小城鎮(zhèn)一級(jí)沒有城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理的業(yè)務(wù)部門，靠目前的縣級(jí)延伸派出人員，既缺少人手，又缺乏責(zé)任。為解決這方面的矛盾，不少地方，尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，自行對(duì)工作量不斷增長(zhǎng)的行政和事業(yè)部門擴(kuò)編，或建立各種服務(wù)中心，

10、以解決急需。如溫州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2000年底，政府行政超編為9%，事業(yè)超編為57.7%，延伸部門超編為40%。其次，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)財(cái)政，只能勉強(qiáng)管吃飯，根本管不了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有靠奇跡、奇招、人文因素、圈占土地和向各方舉債。浙江的溫州，是小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)，但小城鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到66.29%，負(fù)債額占到財(cái)政總收入的15.8%，2000年負(fù)債的增幅達(dá)到84.88%。負(fù)債的主要原因是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺和彌補(bǔ)行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重

11、不足。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，目前確有一批小城鎮(zhèn)發(fā)展到了較高的水平。但在總結(jié)這些鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們更多發(fā)現(xiàn)的是一些偶然因素而不是體制的推動(dòng)。十六大報(bào)告明確指出，改革是動(dòng)力。如何在體制上積極創(chuàng)新，是推動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展急需解決的新課題。第六，統(tǒng)籌全局，照顧重點(diǎn)。市場(chǎng)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是很不平衡的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也一樣。小城鎮(zhèn)發(fā)展不能光講需要，不講基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件?？傮w上講加快，具體到了不同的地區(qū)，會(huì)有快有慢，這是發(fā)展需經(jīng)歷不同階段所決定的。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積聚