現(xiàn)階段國企改制過程中國有資產(chǎn)流失問題與對策

1、1現(xiàn)階段國企改制過程中國有資產(chǎn)流失問題與對策現(xiàn)階段國企改制過程中國有資產(chǎn)流失問題與對策陳云霄（浙江菲達(dá)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，浙江諸暨311800）摘要：現(xiàn)階段，民眾對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注，擔(dān)心因改制工作的不規(guī)范而造成國有資產(chǎn)流失，本文分析了現(xiàn)階段國企改制過程當(dāng)中國有資產(chǎn)流失的典型現(xiàn)象以及其根本性成因，最后對解決國有資產(chǎn)流失問題的可能方法進(jìn)行了初步探索。關(guān)鍵詞：國企改制、國資流失預(yù)防、改制問題與對策一、現(xiàn)階段國企改

2、制過程當(dāng)中的國有資產(chǎn)流失問題國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，是全民所有財(cái)產(chǎn)的再組合、再分配，涉及到全體公民的切身利益。在現(xiàn)階段，龐大并且分布廣泛，國有資產(chǎn)的這個(gè)客觀屬性決定了其在中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位很難為其它經(jīng)濟(jì)成分所替代。經(jīng)營性國有資產(chǎn)只有在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中才能實(shí)現(xiàn)起應(yīng)有價(jià)值，所以國有資產(chǎn)運(yùn)營效率就成為國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)卻令人觸目驚心：由于改革過程中行政政策的多變性，加之巨大的利益吸引以及經(jīng)理市場、資本市場競爭的內(nèi)斂與低效

3、，內(nèi)部人控制流行，自發(fā)性的非正式私有化成為國企改革的伴隨現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)通過多種隱性渠道發(fā)生了流失。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大肆侵吞國有資產(chǎn)的違法犯罪大案要案頻繁發(fā)生，國有資產(chǎn)流失問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。（一）現(xiàn)階段國企改制過程當(dāng)中國有資產(chǎn)流失的幾種主要途徑一是通過做假賬、“調(diào)賬”等不法手段，大量轉(zhuǎn)移隱匿國有資產(chǎn)。實(shí)踐中，某些國有企業(yè)改制從醞釀改制到改制完畢，往往經(jīng)過少則幾個(gè)月多則數(shù)年的漫長過程，而

4、且改制后企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬又相對明確（大多為原企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或管理層收購、控股），在這種情況下，緊密參與企業(yè)改制運(yùn)作的企業(yè)原管理層在改制期間完全有可能通過各種手段轉(zhuǎn)移隱匿國有資產(chǎn)，例如虛報(bào)庫存虧庫，固定資產(chǎn)提前報(bào)廢、虛增企業(yè)負(fù)債，隱匿企業(yè)對外債權(quán)，將應(yīng)收賬款人為調(diào)成壞賬等手段轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)；待企業(yè)改制完畢，再回流到改制后企業(yè)，成為其資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)由國有資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。二是資產(chǎn)評估組織不合理和評估程序不規(guī)范

5、造成國有資產(chǎn)流失。在不少國有企業(yè)改制中，即將成為改制后企業(yè)主要股東的原國有企業(yè)管理人員參與評估組織和評估全過程，評估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)承攬、評估費(fèi)用等方面受制于原企業(yè)管理層（新股東）。依據(jù)博弈論，由于缺乏必要的監(jiān)督，原企業(yè)管理層（新股東）和評估機(jī)構(gòu)容易相互勾結(jié)，資產(chǎn)評估的真實(shí)性和公正性將會(huì)大打折扣，從而損耗國家利益，造成國有資產(chǎn)的流失。三是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到合理評價(jià)。現(xiàn)代企業(yè)中，專利、商標(biāo)、各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等無形資產(chǎn)都

6、是企業(yè)賴以生存的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但在改制時(shí)往往被刻意低估；“老字號”、商譽(yù)、營銷渠道、商業(yè)秘密等新型無形資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著巨大的作用，但在改制時(shí)通常被直接忽視，根本不做資產(chǎn)評估和認(rèn)定。四是小金庫等賬外資金的流失。國有企業(yè)出于各種目的，私設(shè)小金庫的情況是比較嚴(yán)重的。國有企業(yè)小金庫資金雖違規(guī)形成、在賬外循環(huán)，但究其屬性，仍然屬于國有資產(chǎn)。但由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個(gè)別性等特點(diǎn)，在企業(yè)改制時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)，本來屬于國家所有的小

7、金庫資金，很可能變身為個(gè)人所有或改制后企業(yè)所有。3第三，加快國有企業(yè)的股份制改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)，有力約束內(nèi)部人控制現(xiàn)象。國有企業(yè)內(nèi)部首先應(yīng)該完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層、職工代表大會(huì)（工會(huì)）、財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)范圍，形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營管理機(jī)制，變“家長制”為科學(xué)決策制，變?nèi)酥螢榉ㄖ危⑵鹈逼鋵?shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防止一把手權(quán)力過度膨脹給國有資產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次要規(guī)范“委托－代理”機(jī)制，處理好所有者與經(jīng)營者的關(guān)

8、系，實(shí)現(xiàn)出資人原始所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，改變一把手說了算、窮廟富方丈、窮廟富和尚、一肩多任等內(nèi)部人控制問題。再次是加快職業(yè)經(jīng)理人市場的培育，以經(jīng)營管理者薪酬制度改革為突破，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化，調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的積極性。最后是實(shí)行重要崗位親屬回避制度，嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬或與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在下屬公司負(fù)責(zé)人、銷售、財(cái)務(wù)等重要工作崗位上；嚴(yán)禁將企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)安排給親屬或其他有利害

9、關(guān)系的人員。第四，對于侵吞國有資產(chǎn)的違法犯罪行為要加大、加重打擊力度。多數(shù)情況下，由于流失的國有資產(chǎn)并沒有直接流失個(gè)人手中，而是由改制后企業(yè)繼承和使用，甚至改制企業(yè)大部分職工都有利可圖，有相當(dāng)?shù)闹С置?，社?huì)危害性似乎不大，罪與非罪并不十分明確，很少受到查處和追究。因此，為有效遏制改制企業(yè)的資產(chǎn)流失，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合，加大打擊力度，在國企改制過程當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門都要積極參與監(jiān)督，既要嚴(yán)厲打擊借國企改制之機(jī)貪

10、污、挪用國有資產(chǎn)的犯罪分子，也要重視打擊各種鉆法律空子，通過各種隱蔽手段侵吞國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為。對確屬犯罪，特別是造成嚴(yán)重影響的案件，速查嚴(yán)辦會(huì)起到震懾作用。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處是預(yù)防國資流失工作取得成效的先決條件。參考文獻(xiàn)：1、鄒東濤、歐陽日輝，發(fā)展和改革藍(lán)皮書，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20102、張維迎，企業(yè)理論與中國企業(yè)改革，北京大學(xué)出版社，19993、青木昌彥、錢穎一，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的公司治理，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995==