中國公務(wù)員制度與英國文官制度的簡(jiǎn)要比較

1、中國公務(wù)員制度與英國文官制度的簡(jiǎn)要比較中國公務(wù)員制度與英國文官制度的簡(jiǎn)要比較摘要：在民主大發(fā)展的時(shí)代背景下，每個(gè)現(xiàn)代政治發(fā)達(dá)的國家無不建立了適應(yīng)民主和國情的政府人事管理制度。英國作為世界上最早建立民主制度的國家，其政府工作人員的管理制度對(duì)于中國的人事行政制度既有相同也有區(qū)別，更多的可以為當(dāng)前中國政府人事行政制度的改革和完善提供借鑒意義。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：英國文官制度中國公務(wù)員制度比較借鑒參考現(xiàn)代公務(wù)員制度，是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

2、，是現(xiàn)代化國家政治制度中的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家政治文明的重要表現(xiàn)。自1855年英國頒布第一個(gè)樞密院令，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度正式誕生[1]。在隨后的150多年里，全世界的許多國家和地區(qū)開始實(shí)行了本國的公務(wù)員制度。迄今為止，中國公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展經(jīng)歷了比較短的時(shí)間，在管理和培養(yǎng)等方面還有待于不斷的改進(jìn)和完善。通過與英國這個(gè)現(xiàn)代政治文明較長(zhǎng)，公務(wù)員制度發(fā)展比較完善的國家進(jìn)行比較，對(duì)于開闊我國政府人事制度建設(shè)和發(fā)展的視野，改革和

3、完善我國公務(wù)員制度，并吸收和借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，具有重要意義。同時(shí)也是我國擴(kuò)大改革開放的，不斷推進(jìn)當(dāng)前我國政治體制改革的一個(gè)重要方面。文章主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較和說明。一、公務(wù)員的涵義比較和公務(wù)員的范圍一、公務(wù)員的涵義比較和公務(wù)員的范圍由于世界各國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史變化發(fā)展、文化傳統(tǒng)和理論認(rèn)識(shí)等存在著較大的差異，對(duì)于公務(wù)員的理解和認(rèn)識(shí)并不盡相同，其外延和內(nèi)涵也千差萬別。對(duì)于公務(wù)員的稱呼也有不同，英國稱公務(wù)員為

4、文官，而中國則成為公務(wù)員。要想理解兩國公務(wù)員制度的差異，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單比較，需要首先從公務(wù)員含義和公務(wù)員制度的范圍開始比較。英國對(duì)“公務(wù)員”的涵義沒有一個(gè)精確的定義，英文CivilServant愿意即是“文職仆人”或“文職服務(wù)員”，意譯成中文為“文官”，也有人意譯為“文職公務(wù)員”。究其本意，在英國《文官統(tǒng)計(jì)資料（年刊）》中定義為：“文官是以公民身份為王國政府服務(wù)，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據(jù)十九世紀(jì)四、五十年代，英國率先完成

5、了以蒸汽機(jī)動(dòng)力為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)效率大幅度提高，工業(yè)和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，開始引起社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。這些新變化要求政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式和提高管理水平，為英國文官制度的誕生提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也是其誕生的重要推動(dòng)力。同時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在歐美等發(fā)達(dá)國家的逐步穩(wěn)固，資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)的政治思想和理論，如社會(huì)契約論、主權(quán)在民理論和權(quán)力制衡等思想開始被普通民眾認(rèn)同。加之鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)英國對(duì)清王朝的侵略，學(xué)習(xí)到了存在了1000多年

6、的中國科舉制度，對(duì)于文官制度的誕生具有借鑒意義。此外，由于英國政黨政治和選舉制度導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“政黨分肥”，影響了政府日常工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政治改革勢(shì)在必行。這些都成為英國文官制度建立的必要條件，也是其誕生的背景。1854年，在英國政府授意下，諾斯科特和杜威廉提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，也稱《諾斯科特—杜威廉報(bào)告》，報(bào)告建議政府建立以“公開考試選拔、劃分種類管理、實(shí)行功績(jī)制和統(tǒng)一管理”為原則的文官制度。在

7、此基礎(chǔ)上，1855年，英國頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密令，1870年，英國又頒布了第二個(gè)關(guān)于文官制度改革的樞密院令。通常人們將第一個(gè)樞密院令的發(fā)布作為英國公務(wù)員制度創(chuàng)立的標(biāo)志[3]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新的社會(huì)思潮的出現(xiàn)和社會(huì)問題的涌現(xiàn)，英國文官制度經(jīng)歷了幾次重要的改革。20世界60年代，人們對(duì)于政府文官效率低下與浪費(fèi)的批評(píng)日益增多。1966年初時(shí)任英國首相威爾遜任命富爾頓等12人組成委員會(huì)對(duì)文官制度進(jìn)行全面研究，于1968年

8、提出了著名的《富爾頓報(bào)告》，指出了當(dāng)時(shí)文官制度的六大缺陷。并于1968年對(duì)文官制度改革進(jìn)行了“加強(qiáng)文官的政治地位，加強(qiáng)文官培訓(xùn)調(diào)整錄用范圍”等六大項(xiàng)內(nèi)容的改革，產(chǎn)生了重要影響。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后針對(duì)于舊的弊端和不良習(xí)慣再次進(jìn)行了以“削減文官人數(shù)和調(diào)整結(jié)構(gòu)”等為內(nèi)容的改革。隨著英國行政改革的不斷深入，布萊爾政府上臺(tái)后，隨即又確立了各級(jí)公務(wù)員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)[4]。進(jìn)一步深化了英國文官制度的改革?？傊?，英國文官制度從產(chǎn)生發(fā)展到目前15