農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基于綜合適宜度的農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究——以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)為例.pdf

1、2007年6月，國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在隨后獲批的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，提出將重點(diǎn)推進(jìn)“促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制”等相關(guān)方面改革試點(diǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入的主要方式成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一大亮點(diǎn)。目前，重慶市及全國的新農(nóng)村建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為促進(jìn)土地集約利用，保護(hù)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居民人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段被廣泛展開，

2、如何采用技術(shù)手段對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)整理進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)整理后有利生產(chǎn)、方便生活、相對(duì)集中、節(jié)約用地、少占耕地、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的目的顯得尤為重要，同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)涉及田、水、路、林、村的綜合整治開發(fā)系統(tǒng)工程，不斷推進(jìn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理也提出了更高的要求，因此，將能夠反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀且與之相適應(yīng)的用地綜合適宜度評(píng)價(jià)體系引入農(nóng)村居民點(diǎn)整理當(dāng)中十分重要。
　　 本文以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)陡梯、集真、和睦、金堂村土地利用

3、規(guī)劃項(xiàng)目為例，基于GIS技術(shù)為平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域分布圖等圖件資料，結(jié)合人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，采用指標(biāo)法對(duì)研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理前的用地綜合適宜度進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，即通過參與性農(nóng)村評(píng)估法針對(duì)影響農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀利用的各類因素(指標(biāo))開展問卷調(diào)查，選取一系列能反映用地綜合適宜度的指標(biāo)來表征評(píng)價(jià)對(duì)象的狀態(tài)和趨勢。通過特爾菲法(Delphi)和“排列成比較技術(shù)”法相互校正的手段，賦予各指標(biāo)相應(yīng)的分值和權(quán)重系數(shù)，通過單因子的評(píng)

4、價(jià)和多因素的綜合疊加得到用地綜合適宜度的評(píng)價(jià)分值，依據(jù)多因子綜合評(píng)價(jià)得到的分值采用聚類法劃分為五個(gè)不同的利用等級(jí)，配合單因子評(píng)價(jià)為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的整理提供參考。其中，指標(biāo)法選擇易受評(píng)價(jià)者(專家)的主觀影響，導(dǎo)致不同評(píng)價(jià)者對(duì)同一對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果不盡一致，針對(duì)這個(gè)問題，研究采用改進(jìn)的層次分析法(AHP)法對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分析和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其權(quán)重分配進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過采用這個(gè)定量方法，使得計(jì)算較為客觀的接近于分析要求。
　　 根據(jù)評(píng)價(jià)模

5、型分析可知，用地綜合適宜度評(píng)價(jià)為“很適宜”或“較適宜”的農(nóng)村居民點(diǎn)占研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積的13.77％，圖斑數(shù)138個(gè)，其中，“很適宜”的居民點(diǎn)面積有16.21hm2，占研究區(qū)域居民點(diǎn)總面積的9.07％，“較適宜”的居民點(diǎn)面積有8.56hm2，占研究區(qū)域居民點(diǎn)總面積的4.7％；用地綜合適宜度評(píng)價(jià)為“一般適宜”的農(nóng)村居民點(diǎn)面積有50.52hm2，圖斑數(shù)281個(gè)，占研究區(qū)域居民點(diǎn)總面積的28.57％，面積較大；用地綜合適宜度評(píng)價(jià)為“

6、很不適宜”或“較不適宜”的農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑數(shù)為527個(gè)，“很不適宜”的居民點(diǎn)面積有23.75hm2，占研究區(qū)域居民點(diǎn)總面積的13.29％，“較不適宜”的居民點(diǎn)面積有79.65hm2，占研究區(qū)域居民點(diǎn)總面積的44.57％，面積比重最大。針對(duì)評(píng)價(jià)的五個(gè)等價(jià)對(duì)研究區(qū)域未來居民點(diǎn)整理進(jìn)行引導(dǎo)，得出目前不同適宜條件的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)在整理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的整理方向，分為擴(kuò)建、原規(guī)模整治和逐步搬遷三種類型。
　　 通過綜合適宜度評(píng)價(jià)研究可知，用地綜合

7、適宜度評(píng)價(jià)等級(jí)較高的居民點(diǎn)空間分布有兩種方式：以碚金路為中軸，沿碚金路兩側(cè)呈寬帶狀分布，以臺(tái)農(nóng)園核心區(qū)范圍線為外圍，呈片狀分布;整理潛力及生態(tài)敏感性指數(shù)對(duì)居民點(diǎn)用地綜合適宜度的影響力在所有因素中表現(xiàn)最大，區(qū)域規(guī)劃尤其是建設(shè)用地指標(biāo)限制是整理潛力的主要影響因子，人均占地面積在村域尺度整理潛力評(píng)價(jià)中表現(xiàn)不為明顯；用地綜合適宜度評(píng)價(jià)等級(jí)較高的居民點(diǎn)等級(jí)高低與距離土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)距離成正比，生態(tài)敏感性指數(shù)與周邊地質(zhì)條件優(yōu)劣呈正比，耕作條件的

8、難易仍是農(nóng)戶選擇居民點(diǎn)用地的主要影響因素。
　　 本研究的目標(biāo)區(qū)域因處于土地流轉(zhuǎn)程度較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)，相關(guān)性分析表明指標(biāo)體系所采用的評(píng)價(jià)因子能夠反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于居民點(diǎn)整理的驅(qū)動(dòng)力等影響用地綜合適宜度的主要問題，具有一定的代表性，研究過程中我們本著促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則，從四村自身的自然地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求考慮，以“集中建設(shè)為主，分散布設(shè)為輔，分散中適當(dāng)集中”為思路，宜整則整，宜遷則遷、宜建則建。