危機管理視角下的我國海上搜救管理體系研究.pdf

1、近些年來，隨著全球化、市場化和信息化的不斷深入與推進，我國的海上交通運輸也進入一個高速發(fā)展期。港口建設(shè)規(guī)模不斷擴張，船舶日趨向大型化、專業(yè)化、高速化發(fā)展，海上運輸和漁業(yè)船舶的數(shù)量大幅上升，在帶來巨大經(jīng)濟利益的同時也給我國各級政府應(yīng)對海上危機事件帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，政府所面臨的海上危機事件由于現(xiàn)代化帶來的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性正在加劇;另一方面，科技信息化手段的不斷提升、公眾對公共安全的要求越來越高以及“舉國體制”的優(yōu)越性，我國政府部門

2、應(yīng)對各類海上公共危機事件的信心和能力也與日俱增。
　　應(yīng)該說，海上搜救管理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程組成，它是由應(yīng)急預(yù)案、組織機構(gòu)、應(yīng)急資源、救援技術(shù)、法律制度和績效評估等組成的有機整體，其根本目標(biāo)是通過建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系來提高應(yīng)對海上危機事件的能力。西方學(xué)者于較早之前就在結(jié)合其本國經(jīng)驗和實踐的基礎(chǔ)上，深入展開了有關(guān)的理論研究，并構(gòu)建了適合其本國國情的海上搜救管理體制和工作機制，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是由于各國的經(jīng)濟、政

3、治、社會和文化傳統(tǒng)不同，不同國家因國情的不同而建立了不同的海上搜救管理體系和運行模式，彼此間具有普遍性和特殊性，所以，我們在研究我國海上搜救管理體系時，應(yīng)在了解掌握海上搜救管理工作相關(guān)共性理論問題的基礎(chǔ)上，深入研究我國海上搜救管理工作的實踐，探討自身的特殊規(guī)律并提出和構(gòu)建具有中國特色的海上搜救管理體系。目前我國海上搜救工作還存在體制不完善、危機處置能力不強、恢復(fù)機制不健全等諸多問題，其中既有受到外部環(huán)境威脅的原因，也有政府本身所固有的體

4、制機制原因，既有長期以來的積弊，也有經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型才引發(fā)的近因。顯然，它們的解決在很大程度上有賴于進一步建立和完善我國海上搜救管理體系來承擔(dān)。
　　本文在搜集、閱讀大量文獻資料的基礎(chǔ)之上，選取我國海上搜救管理體系為研究對象，運用公共危機管理和戰(zhàn)略性治理的相關(guān)理論，通過理論分析、文獻資料、比較研究和調(diào)查研究等方法，著重從我國海上搜救管理體系的“一案三制”入手，在全面梳理了當(dāng)代我國海上搜救管理體系發(fā)展的歷史背景，分析了當(dāng)代我國海上搜救管