ppp模式的融資風(fēng)險及應(yīng)對策略探析

1、1PPP模式的融資風(fēng)險及應(yīng)對策略探析[摘要]社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，使得PPP融資模式成為了融資的重要方式之一，PPP項目涉及面廣、投入大且周期長，項目建設(shè)施工期間，常常會受到各種因素的影響。因此，一定要給予PPP模式風(fēng)險管理足夠的重視。筆者分析了PPP融資中存在的風(fēng)險，并針對風(fēng)險制訂了解決方案。[關(guān)鍵詞]PPP模式；融資；風(fēng)險[DOI]1013939jcnkizgsc2015520241PPP融資模式概述在20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)

2、生了一種新型的融資模式，它是政府公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)相互合作的一種模式，也就是PPP融資模式，PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成項目公司（SPV）并簽訂特許合同，由項目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及運營、管理和服務(wù)等。采用PPP融資模式是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取

3、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。PPP融資模式就是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，通過引入市場競爭322項目監(jiān)管方面的風(fēng)險由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的公共性、地域性和對社會經(jīng)濟(jì)有重要影響，使得政府部門必然會為公眾利益而對項目的運營情況加以監(jiān)管。而政府部門對項目監(jiān)管的人員安排、措施制定和執(zhí)行力度是否得當(dāng)?shù)葘椖康恼Ｉa(chǎn)運營產(chǎn)生很大影響。23項目移交階段的風(fēng)險由

4、于建設(shè)項目的最終所有權(quán)不歸屬社會資本投資者，因此其有可能在項目運營后期對項目進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，使得公共部門在收回該項目后的運營效益大大降低。另外，公共部門通過PPP合同可能還要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險和金融風(fēng)險等。3PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)原則各種風(fēng)險在公私合作雙方之間的適當(dāng)配置是實現(xiàn)PPP效率的關(guān)鍵途徑，其前提在于風(fēng)險的可度量與可管理。PPP項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體情況，通過風(fēng)險配置提供適當(dāng)?shù)募钜蕴岣咄顿Y和管理效率，同時確保公眾的利益不受侵害。