淺論政策變遷的間斷與均衡

1、1淺論政策變遷的間斷與均衡摘要：建立在科學(xué)范式基礎(chǔ)上的“間斷―均衡模型”解釋了長(zhǎng)時(shí)期的政策穩(wěn)定過(guò)程中伴有偶爾的急劇變遷的現(xiàn)象，為政策變遷研究提供了新的分析框架。本文在充分闡釋“間斷―均衡模型”理論基礎(chǔ)和演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，深入研究該模型本土化可行性與實(shí)踐性，并以新中國(guó)成立以來(lái)的反腐敗和廉政制度建設(shè)政策變遷為實(shí)證說(shuō)明。關(guān)鍵詞：間斷與均衡模型；政策非線性變遷；政策圖景；政策場(chǎng)域；注意力一、間斷與均衡模型的理論基礎(chǔ)（一）理論基礎(chǔ)追溯西方學(xué)界關(guān)于

2、政策變遷的研究，大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)50年代開(kāi)始的以邏輯經(jīng)驗(yàn)主義為方法論基礎(chǔ)的漸進(jìn)主義研究時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)70年代開(kāi)始的以范式為方法論基礎(chǔ)的非漸進(jìn)性研究時(shí)期。二、間斷與均衡模型的演進(jìn)邏輯（一）政策圖景影響議題界定間斷―均衡模型關(guān)注議題的界定和政策議程的變化。一方面，對(duì)公眾而言：大多數(shù)情況下政策是漸進(jìn)變遷的，另一方面，對(duì)于媒體而言媒體的注意與轉(zhuǎn)移對(duì)議題的界定有很大的影響。（二）政策場(chǎng)域影響議程設(shè)置3負(fù)反饋是指

3、政策問(wèn)題在子系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由于政策壟斷結(jié)構(gòu)化或通過(guò)操控正面圖景的動(dòng)議，使問(wèn)題不能進(jìn)入高層而停留在政策子系統(tǒng)的沖突當(dāng)中。三、間斷與均衡模型本土化的問(wèn)題隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，公共治理問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，公共政策隨之變遷。特別是我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，更加凸顯政策變遷理論研究的迫切性。（一）間斷――均衡模型本土化的兩個(gè)難點(diǎn)1.政策場(chǎng)域問(wèn)題：間斷――均衡模型的政策場(chǎng)域是多元化的，這與當(dāng)前中國(guó)政府作為政策決策唯一主體格格不入。政策非漸進(jìn)變遷過(guò)程中

4、的政策議題是多元中心，但是在中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)下，政府是政策決策的唯一主體。2.注意力瓶頸問(wèn)題：在間斷――均衡模型中，有限注意力導(dǎo)致的注意力不均問(wèn)題是一個(gè)重中之重。因?yàn)楹暧^政治系統(tǒng)的注意力有限，政策議題進(jìn)入宏觀系統(tǒng)的渠道有限而狹窄。所以政治制定者往往會(huì)“雙管齊下”。（二）間斷與均衡模型在中國(guó)的適用性――以中國(guó)反腐政策變遷為視角由于“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。＼②在這種“維穩(wěn)思維”的影響下，溫和的漸進(jìn)改革模式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治改革