論政府組織的利益均衡.pdf

1、黨中央提出了建設和諧社會的戰(zhàn)略目標，轉變政府職能、調整分配結構已經(jīng)納入發(fā)展的日程。政府組織是社會的一個重要組成部分，既需要法律和政策對其利益關系進行調整，又是黨的方針和政策的執(zhí)行者，為此本文將政府組織作為一個相對獨立的系統(tǒng)考察其內部各種組成部分的利益關系。中央和地方政府組織關系的核心是利益關系，地方政府組織之間在利益方面既有競爭又有合作的關系，部門利益的存在推動了公共權力的異化等等導致了政府組織內部的利益關系失衡，通過分析利益失衡產生的

2、原因和存在的基礎以及對政府組織行為的影響，闡釋了失衡對社會經(jīng)濟的危害。在此基礎之上，提出實現(xiàn)均衡的六個方面對策。 本文分三個部分對這個問題進行了闡述。第一部分界定了政府組織的范圍，分析了政府組織利益存在的客觀性，將政府組織利益區(qū)分為正當利益和非正當利益，確定了政府組織利益均衡的標準。第二部分對政府組織利益的非均衡現(xiàn)象進行了剖析，找出政府組織利益非均衡的主要形式，分析各種形式的非均衡產生的原因、存在的基礎、對社會的危害。重點考察了

3、上下級之間、地區(qū)之間、部門之間各種利益關系導致的非均衡。上下級之間主要是從行政關系、財稅關系、博弈關系角度進行分析；地區(qū)之間的非均衡主要是從自然人文條件差異、政策執(zhí)行差異、競爭與合作關系方面進行分析；部門之間非均衡主要從權力分配差異、部門割據(jù)、制度缺位等因素進行探討。第三部分從政府組織利益非均衡產生的原因和存在的基礎入手，結合中外研究成果，提出達到均衡、消除危害的措施，即轉變政府職能、合理配置事權、財權和事權統(tǒng)一、建立暢通的利益表達機制