我國資產收益扶貧的實踐與機制創(chuàng)新

1、我國資產收益扶貧的實踐與機制創(chuàng)新汪三貴梁曉敏摘要：作為實現“十三五”扶貧目標的重要手段資產收益型扶貧已經在我國貧困地區(qū)展開多種形式的嘗試并獲得了一定成效。本文基于我國資產收益扶貧的典型案例研究從該項目的構成要素入手深入分析我國資產收益扶貧的已有實踐、主要機制和存在的難點并在此基礎上提出相應的政策建議。一、引言中國作為世界上最大的發(fā)展中國家長期致力于經濟增長、社會發(fā)展和人民生活福利的改善。新中國成立后伴隨我國農村各類制度的建立、大規(guī)模減貧

2、行動的開展以及經濟發(fā)展的溢出效應中國貧困人口大規(guī)模減少。減貧成績斐然的同時剩余貧困人口的脫貧任務愈發(fā)艱巨。隨著社會不平等程度提高經濟發(fā)展自然減貧的作用逐步降低原有的區(qū)域性瞄準策略難以完成脫貧的任務?，F存的貧困人口在我國30多年的大規(guī)模減貧行動中受益有限是未來脫貧攻堅中的“硬骨頭”。根據對國務院扶貧辦建檔立卡農戶數據分析我國現有貧困人口中因病、因殘以及缺少勞動能力致貧人口超過60%。這部分貧困人口發(fā)展能力弱在傳統扶貧項目中難以實現增收致富

3、需要開展有針對性的幫扶以實現我國“十三五”規(guī)劃中“現行標準下農村貧困人口實現脫貧貧困縣全部摘帽解決區(qū)域性整體貧困”的任務。資產收益扶貧是新時期我國精準扶貧政策的重要抓手。在中國經濟發(fā)展新階段、貧困問題的新形勢下“十三五”規(guī)劃中明確提出“探索資產收益扶持制度通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式讓貧困人口分享更多資產收益”的全新幫扶措施。資產收益扶貧是指在精準識別的基礎上以穩(wěn)定增加貧困人口的財產性收入為目的為貧困人口創(chuàng)造

4、資產、撬動貧困地區(qū)資源充分運用市場化因素提高貧困人口生產參與度為其創(chuàng)造財產性收入。這類幫扶方式一方面照顧了現有貧困人口勞動能力不足、市場意識差的問題一方面貫徹了精準扶貧方針實現了措施到戶提高扶貧效率。從理論研究方面看資產與貧困在近20年得到了學者的廣泛關注我國資產收益扶貧政策是該理論在實踐層面的一次嘗試。從現實意義看資產收益扶貧策的福利效果學術界充滿了爭議。轉移性支付可以有效提高家庭收入、減少不平等、降低童工數量進而減輕貧困(deHoo

5、p等2014Haitaow等2015)。我國轉移性支付對福利產生的正向影響主要包括:社會保障本身作為一種收入直接促進了消費降低了預防性儲蓄改善了家庭健康狀況減少了貧困(王非等2010齊良書2011張川川等2015胡兵等2014)。但與此同時轉移性支付也造成了勞動參與率下降、擠出私人轉移支付、加劇不平等等負面效應(黃祖輝等2003陳華帥等2013梁曉敏等2015)。與收入轉支性幫扶政策不同資產收益扶貧項目旨在利用各類資產借助市場力量為農戶

6、獲得財產性收入以幫助其擺脫貧困。雖然資產收益扶貧項目也是以收入增加為目的的幫扶政策但與直接收入轉支型政策不同這一新的扶貧政策呈現以下特征:(1)以資產建設為前提充分利用農戶自有資源或政策資金將資本收益權賦予農戶賦權過程中注重培育農戶的市場意識引導其生產決策思路的轉變(2)農戶出讓資金或資產以股東或債權人的身份而非轉移支付接受者獲得收益。而轉移性收入和財產性收入不同的消費傾向會造成不同的福利影響(3)資產收益扶貧項目中農戶收益度與參與度并

7、重在保障資產收益的基礎上能在多大程度上參與勞動也是項目的重要評價指標避免了單純轉移支付可能造成的勞動參與率下降。因此從幫扶手段看資產收益扶貧有別于傳統扶貧項目尤其是收入轉支性幫扶政策的扶貧方式是我國扶貧手段的一次重要創(chuàng)新。三、我國資產收益扶貧的要素與實踐本文在我國多地資產收益扶貧案例的基礎上按照我國資產收益扶貧實踐中主要要素對這一扶貧新政進行分析包括資產類型、收益模式和分配模式等并輔以典型案例說明。資產收益扶貧是指將自然資源、公共資產(