夏書章第四版行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、1第二章第二章行政環(huán)境行政環(huán)境一、名詞1、行政系統(tǒng)：、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會(huì)系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運(yùn)行的和諧。2、行政系統(tǒng)的界線：、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。3、行政環(huán)境：、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。4、外部環(huán)境、外部環(huán)境

2、：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。5、內(nèi)部環(huán)境：、內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。6、宏觀環(huán)境：、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。7、微觀環(huán)境：、微觀環(huán)境：是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。8、文化：、文化：廣義指人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化三個(gè)部分。狹義指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)

3、、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價(jià)值觀念和行為模式。9、國(guó)際社會(huì)環(huán)境：、國(guó)際社會(huì)環(huán)境：是指一國(guó)在于外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過(guò)程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國(guó)際關(guān)系的發(fā)展、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際組織與國(guó)際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。1010、民族區(qū)域自治：、民族區(qū)域自治：就是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組成民族自治地方政府

4、，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。1111、國(guó)家民族：、國(guó)家民族：又稱“國(guó)族”，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家中各民族的總稱。1212、國(guó)家民族意識(shí)：、國(guó)家民族意識(shí)：是一個(gè)國(guó)家各民族成員對(duì)本國(guó)共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠(chéng)心。1313、宗教信仰自由：、宗教信仰自由：指一個(gè)國(guó)家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。1414、國(guó)際意識(shí)：、國(guó)際

5、意識(shí)：是人們關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及其理論體系的總和。1515、獨(dú)立自主：、獨(dú)立自主：就是在任何時(shí)候，行政系統(tǒng)都要從本國(guó)和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力的干涉。二、問(wèn)答1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點(diǎn)。、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點(diǎn)。（1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此

6、關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。（2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）特點(diǎn)：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過(guò)這種界線而輸入或輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對(duì)各種外部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開放性、可滲透性又有一定的限度。正式這種特點(diǎn)使行政系統(tǒng)界線能對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行過(guò)濾和篩選。這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完

7、全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。3（5）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)；（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位；（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。7、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)

8、行政體統(tǒng)的影響①不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；②不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；③對(duì)行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。（2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲；②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自超人意志；③法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。（3）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)

9、的影響①行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在于制度；②行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。（4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。（5）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響①行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；②行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位。8、民族環(huán)境對(duì)行政系

10、統(tǒng)的影響。、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；（2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；（3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小；9、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；（2）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。1010、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）地球環(huán)境影響人類文

11、明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；（2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)總和國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；（3）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置和功能體系；（4）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；（5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。1111、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行