“珠三角”一體化進程中地方政府間協(xié)作研究——整體政府的視角.pdf

1、區(qū)域一體化是當今經(jīng)濟全球化時代世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一大趨勢,我國的區(qū)域一體化進程也高歌猛進。但現(xiàn)實中我國地方政府間的協(xié)作水平滯后,與當前區(qū)域一體化的趨勢的要求差距甚大。如何加強國內各區(qū)域地方政府間協(xié)作,提高區(qū)域一體化發(fā)展程度是當前學界和實踐部門面臨的重大課題,特別是區(qū)域公共管理研究的重要領域。珠江三角洲地區(qū)是中國改革開放的先行地區(qū),在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在改革開放30周年之際,國家從戰(zhàn)略

2、全局和長遠發(fā)展出發(fā),為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢,進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用,制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確提出,珠三角地區(qū)九市要打破行政體制障礙,遵循政府推動、市場主導,資源共享、優(yōu)勢互補,協(xié)調發(fā)展、互利共贏的原則,創(chuàng)新合作機制,優(yōu)化資源配置。然而,實施《綱要》的珠三角現(xiàn)實背景是,當前珠三角各市的地方政府競爭激烈,行政壁壘林立,在政府間協(xié)作上困境重重。因此,珠三角一體化成為落實《綱要》突破口

3、,對珠三角一體化下地方政府間協(xié)作展開研究具有相當?shù)牡湫托院捅匾浴?br>　　 基于上述背景,本文研究的問題是:珠三角當前的地方政府間協(xié)作的動因和狀況如何?當前這種行政分割嚴重、地方壁壘林立的情況下,珠三角“碎片化”的體制是如何制約政府間協(xié)作?為什么會產(chǎn)生這些問題,背后的現(xiàn)實原因和深層次原因是什么?基于整體政府的理論,在珠三角一體化進程中如何推進地方政府間協(xié)作?圍繞這些問題,本文的基本研究內容如下:
　　 第一,導論。提出本文

4、的研究背景、問題和意義,并對相關核心概念進行界定,在此基礎上圍繞研究問題展開文獻綜述并提出本文的研究方法——定性研究方法和案例研究方法。
　　 第二,理論基礎與分析框架。本文以整體政府理論作為理論基礎,結合理論分析工具,提出全文的研究框架。
　　 第三,對珠三角一體化進程中的政府間協(xié)作的動因與績效分析。本章在討論政府間協(xié)作動機的一般理論的基礎上,從三個方面對珠三角一體化進程中政府間協(xié)作動機進行了具體的剖析:資源依賴、合法

5、性危機、和協(xié)作的網(wǎng)絡化效應促使珠三角一體化進程中政府間加強了協(xié)作。在此基礎上,對協(xié)作的績效進行了歸納總結;從協(xié)作范式來看，在制度上簽訂了行政協(xié)議,在組織上建立了協(xié)調機構并初步形成多元的協(xié)調機制;從協(xié)作內容來看，初步建立區(qū)域公共問題聯(lián)防聯(lián)治模式,啟動區(qū)域公共產(chǎn)品的共建共享進程和探索區(qū)域公共服務對接。
　　 第四,對珠三角一體化進程中政府間協(xié)作的問題及其影響因素進行分析。認為珠三角一體化進程中地方政府間協(xié)作存在的主要問題是:正式途徑

6、的協(xié)作功能不足,爭議解決機制缺失,信息共享困難,過多的依賴“運動式”的協(xié)作行為以及選擇性協(xié)作與泛化協(xié)作并存;造成這些問題的主要原因是:基于地方利益的行政壁壘尚未拆除,政府組織體系的漢夫悖論,有效制度供給不足,壓力型體制下的委托一代理困境和組織間學習與交流機制不足。
　　 第五,基于整體政府模式對地方政府間協(xié)作的一些思考:面對珠三角一體化進程中政府間協(xié)作的困境,強調目標導向、依托信息技術優(yōu)勢打破政府間和部門間壁壘、整合權力與資源實

7、現(xiàn)目標的整體政府理論提供了較好的解決思路?；谡w政府的視角改善政府間協(xié)作的主要思路如下:塑造協(xié)作文化植入整體政府理念,形成等級式與協(xié)商式的結合的治理結構,構建基于整體治理的無縫隙政府和實現(xiàn)制度上激勵機制與約束機制的平衡。
　　 本文的最后是結論與研究展望。研究表明,組織間的資源依賴、區(qū)域治理困境所帶來的合法性危機協(xié)作的網(wǎng)絡化效應是珠三角一體化進程中政府間協(xié)作的動因;盡管實施了一體化戰(zhàn)略,基于地方利益的協(xié)作壁壘尚朱拆除;基于整體