財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)的影響研究.pdf

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的輝煌成就并不能掩蓋地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大的事實(shí)，尤其是東中西部地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。當(dāng)然，研究這方面的學(xué)者和文獻(xiàn)都不勝枚舉。但是如果把研究視角拓展到更廣闊的領(lǐng)域，從不平衡的現(xiàn)象追溯到體制層面，財(cái)政分權(quán)作為不能回避的財(cái)政體制改革問(wèn)題就不得不引起重視。
　　 作為各國(guó)理論界關(guān)注的前沿問(wèn)題，1956年蒂布特(Tiebout)的一篇《地方公共支出的純理論》開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政分權(quán)理論的先河，TOM模型、偏好誤識(shí)理論、“菜單”理論以及分權(quán)

2、俱樂(lè)部理論等第一代財(cái)政分權(quán)理論的主要觀點(diǎn)都把競(jìng)爭(zhēng)和信息優(yōu)勢(shì)作為立論之本，直到九十年代中后期的第二代財(cái)政分權(quán)理論拋出了對(duì)官員忠于職守假設(shè)的疑問(wèn)，改變了轄區(qū)居民福利最大化的前提假設(shè)，并將激勵(lì)相容與機(jī)制設(shè)計(jì)學(xué)說(shuō)引入了財(cái)政理論，更加關(guān)注如何設(shè)計(jì)出一套機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策制定者的激勵(lì)。國(guó)內(nèi)的研究更加著力于實(shí)踐領(lǐng)域的探索，財(cái)政分權(quán)與市場(chǎng)化的順序及對(duì)地區(qū)市場(chǎng)分割的作用、約束條件、制度環(huán)境、地方政府提供公共品的能力、地方政府行為差異、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以

3、及最優(yōu)財(cái)政分權(quán)度近年來(lái)成為學(xué)者們?cè)絹?lái)越熱的研究話(huà)題。
　　 我國(guó)的財(cái)政體制改革經(jīng)歷了三次大的改革，從統(tǒng)收統(tǒng)支到分灶吃飯?jiān)俚?994年后的分稅制改革，每一次改革都可以看作是財(cái)政分權(quán)的具體嘗試，在這期間，東中西地區(qū)之間的差距也是經(jīng)歷了逐步拉大的過(guò)程。如果把財(cái)政分權(quán)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素來(lái)考慮，從資本投入來(lái)講，一方面，為了中央一貫的“漸進(jìn)式”、確保穩(wěn)定的改革依賴(lài)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)稅收返還的不合理，另一方面，主要是轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)投入的“

4、重東輕西即，使得中西部在財(cái)政方面的資本形成顯然不具有東部的優(yōu)勢(shì)。而東部的自積累效應(yīng)促使他們更加注重人力資本的投資和吸引，在初始的資本和勞動(dòng)力都不占優(yōu)勢(shì)的前提下，財(cái)政分權(quán)在重塑市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體和促進(jìn)市場(chǎng)一體化方面呈現(xiàn)不同的地區(qū)差異。而且，財(cái)政優(yōu)惠政策并沒(méi)有表現(xiàn)出如本文期待的“扶貧濟(jì)困”、“抑富助窮”的效果。
　　 更進(jìn)一步講，財(cái)政分權(quán)作為一種制度安排的運(yùn)行結(jié)果，不管是出于政治需要還是經(jīng)濟(jì)目的，以財(cái)政分權(quán)為主的財(cái)政體制改革后，對(duì)地方

5、政府產(chǎn)生了強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)。理論的推斷證明了三階段的博弈模型可以促使地方之間的一致性合作，從而出現(xiàn)同質(zhì)性的政府。但是政治上的集權(quán)與官員考核指標(biāo)的單一化造成了地方政府的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在地方官員的“利己選擇”下，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入出現(xiàn)了不同比例的增長(zhǎng)。在支出總量上，中西部地區(qū)由于財(cái)力所限，無(wú)法與東部相比，而且支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激也具有地區(qū)性的差異。這些正是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的直接原因。
　　 通過(guò)構(gòu)造財(cái)政分權(quán)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，利用

6、省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)在推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程和地方政府“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的同時(shí)，在支出總量上呈現(xiàn)出東部多、中西部少的特征，在支出結(jié)構(gòu)上也是“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕人力資本和公共服務(wù)”。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)支出總量和結(jié)構(gòu)的最終影響取決于分權(quán)程度。未來(lái)中國(guó)財(cái)政制度改革的挑戰(zhàn)更多的是如何選擇適度的財(cái)政分權(quán)水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡。
　　 本文的最后，從轉(zhuǎn)移支付、稅收制度、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)權(quán)事權(quán)劃分以及地方官員的考評(píng)體系等方面