失地農(nóng)民市民身份認(rèn)同困境及管理制度完善研究——以浙江省嘉興市實(shí)踐為例.pdf

1、近年來(lái)，嘉興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地要素緊缺成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為了緩解發(fā)展空間不足，2008年嘉興市創(chuàng)新開(kāi)展“兩分兩換”試驗(yàn)工作?！皟煞謨蓳Q”中的“兩分”，指的是“農(nóng)民的宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；“兩換”指的是“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，宅基地置換住房?！?br>　　“兩分兩換”試驗(yàn)工作是一場(chǎng)籍以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間問(wèn)題而發(fā)動(dòng)的全方位、系統(tǒng)性的變革。按照規(guī)劃，在未來(lái)的8—10年時(shí)間里，80％以上的農(nóng)民將集聚到農(nóng)村新

2、社區(qū)或城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，嘉興市“兩分兩換”試驗(yàn)所產(chǎn)生的社會(huì)影響已經(jīng)超出了地域限制，而其蘊(yùn)含的理論價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了試驗(yàn)本身。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，“兩分兩換”試驗(yàn)的開(kāi)展作為一項(xiàng)重大事件足以引發(fā)我們的思考。
　　土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，中國(guó)農(nóng)村的耕地不僅具有生產(chǎn)功能，而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障為主的保障功能。但在失地農(nóng)民市民身份認(rèn)同過(guò)程中，由于地方政府財(cái)力限制，配套制度改革滯后，社區(qū)

3、管理水平較低，特別是由于安置失地農(nóng)民路徑不寬、失地農(nóng)民再就業(yè)能力差、缺乏基本的社會(huì)保障等問(wèn)題一直得不到有效的解決，農(nóng)民在失地后得不到合理安排，由此衍生了大批“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”失地農(nóng)民。如果處理不好，失地農(nóng)民問(wèn)題將成為影響我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要因素，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的難點(diǎn)問(wèn)題。
　　“兩分兩換”作為試驗(yàn)性工作，得到了很多部門(mén)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的關(guān)注。本論文契合嘉興目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的實(shí)際，在多方的支持和幫助

4、下，系統(tǒng)分析研究了“兩分兩換”背景下，嘉興市失地農(nóng)民市民身份認(rèn)同狀況及原因分析，并提出了管理制度完善對(duì)策。
　　論文首先分析了嘉興市“兩分兩換”產(chǎn)生的時(shí)空背景。從政府角度看，“兩分兩換”試驗(yàn)是解決嘉興市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間難題的有效途徑，是化解城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度障礙的必然選擇。接著，論文闡述了“兩分兩換”試驗(yàn)的基本思路和主要做法。接下來(lái)，以平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)為樣本，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等方式，全面了解分析樣