農(nóng)村集體“三資”管理制度改革研究——以浙江省X市為例.pdf

1、農(nóng)村基層干部的腐敗和作風(fēng)問題，直接影響黨的基層執(zhí)政的合法性與基層執(zhí)政能力的有效性，因而黨一貫重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將其作為鞏固基層政權(quán)、夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。
　　權(quán)力導(dǎo)致腐敗，農(nóng)村基層干部最主要的權(quán)力，是對農(nóng)村集體“三資”的處置權(quán)以及由此衍生的農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”處置的知情權(quán)。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部腐敗和作風(fēng)

2、問題以及違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域，因而更是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題。
　　但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、政府對農(nóng)村集體“三資”管理的人力和資金配備、農(nóng)村自治后村民監(jiān)督力量尚待培育等原因，我國原有的農(nóng)村集體“三資”管理體系、制度建設(shè)、監(jiān)督手段已經(jīng)不能適應(yīng)新的農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀，急需加以重構(gòu)。
　　浙江省X市的“廉潔村”創(chuàng)建，以農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村集體“三資”管理，將農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村基層

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，并創(chuàng)造性地提出“三資兩重2”的概念，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理，構(gòu)建一整套的制度體系。這一制度體系雖然還在探索之中，仍有不足之處，但是代表了農(nóng)村集體“三資”制度未來的構(gòu)建方向。
　　筆者試圖通過對近年來X市農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域存在問題的分析，總結(jié)我國農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域普遍存在的共性問題，結(jié)合X市“廉潔村”創(chuàng)建所取得的經(jīng)驗(yàn)與不足，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”管理結(jié)合起來，提出我國農(nóng)村集體“三資