太原市農(nóng)村集體三資管理培訓(xùn)講義

1、太原市農(nóng)村集體三資管理財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)講義,講義提綱 一、農(nóng)村集體“三資”管理（一）“三資”概念及“三資”管理工作的發(fā)展變化（二）加強(qiáng)“三資”管理的重要意義 （三）“三資”管理存在問題（四）解決辦法 　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理（一）重要性（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題（三）解決辦法 三、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理制度,（一）“三資”概念及“

2、三資”管理工作的發(fā)展變化,資 金,農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。,資 產(chǎn),農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。,資 源農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。,,1、農(nóng)村集體“三資”是指：資金、資產(chǎn)、資源；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要

3、物質(zhì)基礎(chǔ)。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動(dòng)積累和入股形成的共有財(cái)富，屬于集體性質(zhì)，歸該集體全體成員共同所有，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。,2、三資管理工作涵蓋內(nèi)容及其發(fā)展變化,3、三資管理涉及的法律法規(guī),農(nóng)村土地承包法農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例、一事一議籌資籌勞條例農(nóng)民合作社法會計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度、村民

4、委員會組織法、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等審計(jì)法,（二）開展村級清產(chǎn)核資，規(guī)范集體“三資”管理的重要意義,農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。,2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，2010年4月省紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》,要求加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理

5、工作。我市根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省紀(jì)委的文件精神，起草了《太原市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范 “三資”管理實(shí)施方案 》，以市紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)委的文件聯(lián)合下發(fā)。,黨的十七屆三中全會以來，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入加強(qiáng)，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和新農(nóng)村建設(shè)資金逐年增加，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市的擴(kuò)張，集體的征地補(bǔ)償費(fèi)不斷增多。加強(qiáng)三資管理，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村

6、建設(shè)意義重大。,（三）三資管理中存在的問題 《太原市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范 “三資”管理實(shí)施方案》[并農(nóng)發(fā)（2010）99號]和《太原市推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度》【并辦發(fā)（2011）63號】下發(fā)后，各縣（市、區(qū)）積極貫徹落實(shí)，在制定實(shí)施方案，完善管理制度等方面做了大量工作，全面開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，并取得初步成效。,但目前仍然存在對加強(qiáng)“三資”管理工作重要性認(rèn)識不足，清產(chǎn)核資走過場、資產(chǎn)處置不

7、規(guī)范、三資臺賬未建立、管理制度不健全、監(jiān)管落實(shí)不到位等問題。還有審批程序不規(guī)范，白條報(bào)帳，不按照會計(jì)制度“日清月結(jié)”，把不同類別的業(yè)務(wù)集中處理等較嚴(yán)重的問題。,通過檢查發(fā)現(xiàn)三資管理中存在一些問題，概括起來有幾個(gè)方面,1、清產(chǎn)核資不徹底，走過場，在建工程項(xiàng)目未列入清產(chǎn)核資范圍?！短修r(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范“三資”管理實(shí)施方案》，要求全市農(nóng)村對所有“三資”項(xiàng)目進(jìn)行清查、登記，并經(jīng)村民代表會議、支部會議審定后進(jìn)行公示，登記臺賬。但大多數(shù)村只完

8、成清查登記工作，未經(jīng)會議研究進(jìn)行資產(chǎn)處置和公開公示，臺賬未登記或登記不全。,2.賬實(shí)不符.有的村購入財(cái)產(chǎn)不入賬，出售報(bào)廢也不下賬，責(zé)任制前的大車、小平車等還掛在賬上，實(shí)際早已不知去向；有的村多年不清點(diǎn)庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價(jià)值不菲，但庫內(nèi)空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。,3、處置不規(guī)范,處置資產(chǎn)隨意，沒有外調(diào)內(nèi)查，不經(jīng)過民主、公開程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。出現(xiàn)資產(chǎn)流失。擅自核銷債權(quán)，不積極清

9、收，無外調(diào)證明，不經(jīng)民主程序，集體權(quán)益受到損失,4、臺賬虛設(shè)，沒有動(dòng)態(tài)管理,清產(chǎn)核資登記臺賬，事后擱置臺賬，后續(xù)管理失控，沒有動(dòng)態(tài)管理,5.隊(duì)伍不穩(wěn).村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計(jì)水平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬會計(jì)”的不正常情況，有的會計(jì)廉潔奉公、業(yè)務(wù)精通，但領(lǐng)導(dǎo)不用，新報(bào)賬員不懂業(yè)務(wù)，影響會計(jì)核算的質(zhì)量。,6.辦事不民主.盡管中央一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)，但有的地方至今沒有民主理財(cái)組織，或雖

10、然有此機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，理財(cái)小組人員素質(zhì)低，會計(jì)知識缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)。理財(cái)小組成員大部分由村干部兼職，只有一兩名“聽話”的群眾代表裝裝門面而已，由村干部左右，根本做不了主，村民當(dāng)家理財(cái)?shù)淖饔脽o從發(fā)揮。,7.代理不全面.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只代理了財(cái)務(wù)，沒有代理三資。每次村干部換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和村委重新簽訂委托代理協(xié)議書，把三資全部納入委托代理范圍。,8、財(cái)務(wù)委托代理中心無機(jī)構(gòu)和人員編制，經(jīng)費(fèi)無保障。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心都是依托農(nóng)經(jīng)站或財(cái)

11、政所建立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無機(jī)構(gòu)和人員編制，造成工作經(jīng)費(fèi)、人員工資無保障，臨時(shí)聘用人員工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。,三、解決辦法,針對存在的問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決1.抓培訓(xùn)，提高素質(zhì).一方面要加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高政策水平和法制觀念；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。,2.抓管理，制度約束.建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和民主監(jiān)督制度，由村民推選有威信、素質(zhì)高、辦事公道的村民代表和黨員代表組成民主理財(cái)小組，審批財(cái)務(wù)

12、收支和村級重大投資項(xiàng)目，并定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。,3.抓審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督.農(nóng)村審計(jì)工作是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要手段，必須每年進(jìn)行一次全面審計(jì)，結(jié)合村干部換屆選舉，開展村干部離任審計(jì)。對重點(diǎn)項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金、糧食補(bǔ)貼、退耕還林、征地補(bǔ)償費(fèi)等?？钸M(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督,4、嚴(yán)格程序，處置資產(chǎn),1）帳外資產(chǎn)經(jīng)“兩議會”討論折價(jià)，民主理財(cái)小組審核，村主任、村支

13、書審批后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，重新登記入賬。,2）丟失損壞的資產(chǎn)，要查明原因，經(jīng)“兩議會”討論、民主理財(cái)小組審核、村主任、村支書審批后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，做資產(chǎn)報(bào)損帳務(wù)處理。,3）外借、租賃的資產(chǎn)，無協(xié)議合同的要完善協(xié)議合同，需清回的要及時(shí)清回。,4）農(nóng)戶承包土地要完善承包合同，確權(quán)到戶，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；機(jī)動(dòng)地及其它承包資源（包括企業(yè)）要完善承包合同，造冊登記；閑置資源要確定核實(shí)

14、面積，造冊登記。,5）對確實(shí)無法收回的債權(quán)和無法歸還的債務(wù)，經(jīng)“兩議會”討論，民主理財(cái)小組審核，村主任和書記審批后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，按呆死帳核銷。,二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,（一）財(cái)務(wù)管理的重要性農(nóng)民上訪告狀的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益關(guān)系到干群關(guān)系關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更關(guān)系到黨和政府的信譽(yù),黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)工作,中央一號文

15、件強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,加強(qiáng)三資管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是太原市發(fā)展的需要,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要農(nóng)村資產(chǎn)、資源價(jià)值突顯農(nóng)村參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要資金、資產(chǎn)、資源問題受到關(guān)注農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)的易發(fā)領(lǐng)域,（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題,總的問題：集中在兩個(gè)方面：一是制度不健全、執(zhí)行不到位。有的不執(zhí)行，有的執(zhí)行的不徹底、變相執(zhí)行。二是村級議事不按規(guī)則、不按程序，文書檔案管理比較差。主要原因：村干部文化水平低、法制意識、民主意識、自我

16、保護(hù)意識淡薄。有些農(nóng)村干部的經(jīng)營管理觀念膚淺，政策法規(guī)懂之甚少，只注重服務(wù)，不注重方式方法和細(xì)節(jié)，沒有自我保護(hù)意識。如果代理中心監(jiān)管不到位。易引發(fā)問題。,具體來講，主要有以下幾個(gè)方面： 　1、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不民主、有白條報(bào)賬、頂庫現(xiàn)象 2、非生產(chǎn)性開支無計(jì)劃、無限制　3、工程項(xiàng)目建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))程序不規(guī)范，

17、沒有預(yù)決算，竣工不驗(yàn)收，結(jié)算不合規(guī) 4、合同訂立不規(guī)范、尾欠不結(jié)算，導(dǎo)致集體收入減少　5、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層民主理財(cái)意識淡薄　6、財(cái)務(wù)公開，不真實(shí)，財(cái)務(wù)檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一,7、賬實(shí)不符 8、開支失控 9、報(bào)賬員不穩(wěn)定、素質(zhì)差 10、賬務(wù)處理不及時(shí) 11、大額支出無標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，支出報(bào)賬手續(xù) 無四議兩公開資料和合同復(fù)印件 12、賬務(wù)處理不規(guī)范

18、13、委托代理不規(guī)范,（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的解決辦法,從微觀上解決問題的具體辦法,1、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不民主，白條報(bào)賬,主要包括原始票據(jù)和票據(jù)后應(yīng)帶的民主程序資料兩個(gè)層次。 主要體現(xiàn)在：無簽章、無接受單位名稱、日期、大小寫金額數(shù)字不齊全、不一致，項(xiàng)目內(nèi)容不詳細(xì)；大額開支無明細(xì)項(xiàng)目、雜工開支沒有記工明細(xì)表、機(jī)械費(fèi)用無記錄明細(xì)和單價(jià)；大額的支出沒有四議兩公開的程序資料。 甚至有的還存在原始手續(xù)上修改、涂改名稱、日期、

19、金額數(shù)字或者有的發(fā)票為虛假發(fā)票等等。,白條現(xiàn)象無形之間形成了“白條庫”，既造成銷售方、經(jīng)營方偷逃稅款，又給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來不規(guī)范，業(yè)務(wù)真假魚龍混雜，應(yīng)該引起足夠的重視。 白條下賬主要體現(xiàn)在：村集體開展清潔工程、道路硬化、運(yùn)輸、護(hù)林防火等支付的臨時(shí)用車、用料、用工費(fèi)用；購買村內(nèi)日雜店用品、辦公用品等；支付村民臨時(shí)性勞務(wù)費(fèi)；支付在村民個(gè)人飯店的招待費(fèi)、逢年過節(jié)演出活動(dòng)費(fèi)等方面。（規(guī)范角度下手抓）,解決辦法,1、發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要取

20、得正規(guī)票據(jù)2、嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)3、關(guān)于支付村民臨時(shí)用工的補(bǔ)貼發(fā)放，自制原始憑證要具備原始票據(jù)的所有要素，并加蓋公章、簽注證明人、派工人、用工明細(xì)。,2、非生產(chǎn)性開支無計(jì)劃、無限制,主要是指村級招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、福利獎(jiǎng)金、旅游項(xiàng)目方面的開支。 這些項(xiàng)目的開支，年初既沒有作出計(jì)劃，也沒有限額控制，開支的隨意性很大。有的村的招待費(fèi)占到本村當(dāng)年收入的50%，低的也在10%左右，大部分都已經(jīng)突破限額規(guī)定。住宿費(fèi)開支，有的

21、村由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，少則幾千元，多則幾萬元，也有豪華星級賓館消費(fèi)。沒有收入的村，一年也在3000元左右。福利獎(jiǎng)金方面，有的存在墊支款項(xiàng)發(fā)放；有的巧立名目(元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、六一、七一、國慶節(jié))發(fā)放，有的獎(jiǎng)金福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資補(bǔ)助數(shù)目。有的村，集體收入雖然很少，但每年總以“七一紀(jì)念”或者“新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為借口外出旅游考察，少則幾萬余元，多則十幾萬元左右。,解決辦法,1、財(cái)務(wù)預(yù)算（財(cái)務(wù)預(yù)算制度）【制度1 】 村集體每

22、年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會”討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審批。特別是非生產(chǎn)性開支要實(shí)行費(fèi)用定項(xiàng)限額、包干使用、計(jì)劃管理、指標(biāo)控制，,編制預(yù)算注意事項(xiàng),注意：編制時(shí)：村集體是編制預(yù)算的主體，村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案由兩委提議，兩議會審議，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門審批。并及時(shí)向全體村民公開。 預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。預(yù)算制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不得超額

23、。由村民、理財(cái)小組、代理中心共同來監(jiān)督，特殊情況除外。,財(cái)務(wù)預(yù)算原則： 一是合理性原則。 村級在編制財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)，正確處理整體與局部，需要與可能的關(guān)系，做到科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作保證，要實(shí)行費(fèi)用定項(xiàng)限額、包干使用、計(jì)劃管理、指標(biāo)控制，要做到?？顚Ｓ?。要按照保證重點(diǎn)，兼

24、顧一般的要求，優(yōu)先保證重點(diǎn)開支，同時(shí)也要妥善處理和安排好其他開支。,二是可靠性原則。,預(yù)算一經(jīng)通過，便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在編制預(yù)算時(shí)，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有節(jié)余，不得編制赤字預(yù)算。,三是完整性原則,。編制預(yù)算方案時(shí)，必須將取得的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其它各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出，完整、全面地反映出來，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。,編制收入計(jì)劃及預(yù)算,包括：集體資源發(fā)包收入；資產(chǎn)出租收入；集體企業(yè)上繳收入；集體經(jīng)營收入、

25、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其他村級補(bǔ)助收入；救濟(jì)扶貧款；投資收益等,各項(xiàng)支出計(jì)劃和預(yù)算,包括：農(nóng)田水利基本建設(shè)、護(hù)林防火支出、水閘維護(hù)支出；環(huán)境整治、清理河道和溝渠支出；購建固定資產(chǎn)支出；村干部報(bào)酬；辦公經(jīng)費(fèi)支出；五保戶供養(yǎng)支出；經(jīng)營支出、征兵、計(jì)劃生育支出；貧困戶補(bǔ)助支出；扶貧救濟(jì)款的分配、使用；一事一議籌資籌勞的使用；過節(jié)福利支出,3、工程項(xiàng)目建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))程序不規(guī)范，沒有預(yù)決算，竣工不驗(yàn)收，結(jié)算不合規(guī),近幾年來，我市農(nóng)村的工程項(xiàng)目建設(shè)多，

26、包括新農(nóng)村建設(shè)、人飲解困、道路硬化、路燈安裝、村級辦公場所、文化體育活動(dòng)場所等等，但都普遍存在沒有民主程序、公開招投標(biāo)程序，預(yù)決算大多為施工單位自行編制，未經(jīng)有資質(zhì)資格的單位、部門審核，工程建設(shè)全過程沒有監(jiān)理單位參與監(jiān)督，甚至有的已竣工使用幾年，但沒有決算、驗(yàn)收，仍在賬目上反映“在建工程”。在工程款項(xiàng)結(jié)算上，一是沒有嚴(yán)格履行施工協(xié)議按照協(xié)議約定付款，二是大額現(xiàn)金付款，違反現(xiàn)金管理制度。,解決 辦法,工程實(shí)施前要有方案、走程序、訂合同。施

27、工要前有預(yù)算、后有決算和驗(yàn)收。 項(xiàng)目工程報(bào)賬,發(fā)票后要附帶合同復(fù)印件、招投標(biāo)書、竣工決算書、驗(yàn)收報(bào)告書,,解決現(xiàn)金使用不合規(guī) 遵守現(xiàn)金管理制度【制度2】1、現(xiàn)金使用范圍： （1）職工工資、津貼；（2）個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；（3）根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；,,（4）各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的對個(gè)人的其他支出；（5）向個(gè)人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；（6）出

28、差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；（7）結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；（8）中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。,,2、現(xiàn)金應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理。 （1）收到資金（現(xiàn)金、存款）集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。收入現(xiàn)金由報(bào)賬員（會計(jì)）開具票據(jù)，注明來源，及時(shí)到村帳鄉(xiāng)代理中心報(bào)

29、賬，于當(dāng)日送存銀行；（2）支付現(xiàn)金支付現(xiàn)金，要說明用途?？梢詮谋締挝粋溆媒穑◣齑娆F(xiàn)金）中支付或從開戶行提取，大額資金需轉(zhuǎn)賬支付，不得從本單位的收入中直接支付。即不得坐支現(xiàn)金。,,3、現(xiàn)金管理規(guī)定八個(gè)不準(zhǔn)：(1)不準(zhǔn)白條抵庫 (2)不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金(3)不準(zhǔn)公款私存，(4)不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金(5)不準(zhǔn)私設(shè)小金庫{賬外公款}(6)不準(zhǔn)單位互借 (7)不準(zhǔn)非出納人員經(jīng)手（非報(bào)賬員）(8)對公支付必須轉(zhuǎn)賬，不

30、得使用現(xiàn)金,4、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際自行制定，超過部分應(yīng)于當(dāng)日終了前存入銀行。 5、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開支不準(zhǔn)付款。堅(jiān)決制止用公款購買高檔消費(fèi)品、服裝、煙酒等；嚴(yán)格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。 6、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，與會計(jì)應(yīng)每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時(shí)處理，保證賬款相符。,4、合同訂立不規(guī)范、尾欠不結(jié)算，導(dǎo)致集體收入減少　　 （1）承包

31、期限不規(guī)范。在農(nóng)村的各業(yè)承包合同，尤其是土地流轉(zhuǎn)合同、企業(yè)占地合同，合同訂立的期限大多超過二輪土地承包期30年的剩余年限，嚴(yán)重違反《土地承包法》規(guī)定的承包期限。尤其是新上項(xiàng)目的新建企業(yè)，這種情況在大多數(shù)企業(yè)占地的村都存在；農(nóng)村土地承包法規(guī)定：耕地承包期限30年；草地30—50年，林地30—70年太原市從1994年---1999年開展的二輪延包工作。,（2）有的村，合同到期不續(xù)簽，繼續(xù)執(zhí)行舊合同內(nèi)容，失去了合同的嚴(yán)肅性；（3）有的合

32、同沒有違約責(zé)任，無法保護(hù)自身利益；（4） 有的村合同兌現(xiàn)差，存在尾欠現(xiàn)象，但在賬務(wù)上也沒有及時(shí)反映，久拖不結(jié)，久欠不結(jié)，尾欠的上交款反映到了帳外，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)收入反映不真實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，造成了黨群、干群矛盾，引起農(nóng)村政局的不穩(wěn)定。,（5）合同缺少承包方和受讓方的權(quán)利義務(wù)（6）流轉(zhuǎn)價(jià)款缺乏考慮物價(jià)指數(shù)，價(jià)格偏低，損害集體利益。（7）沒有其他約定，如征地事項(xiàng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)的說明；（土地補(bǔ)償款歸流出戶，地上青苗歸流入戶）；合同變更解除的約

33、定等；（8）書寫不規(guī)范，金額、日期需有大寫，文字不工整；,合同管理制度,1）合同簽訂前履行公開招標(biāo)、村民議事、集體決策等規(guī)范程序和手續(xù)。2）合同內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，不能損害國家利益和公共利益，符合本村經(jīng)營方針計(jì)劃。3）簽訂合同的對方主體資格合法、當(dāng)時(shí)人具有簽訂合同的權(quán)利和履行合同的的能力,4）合同條款和內(nèi)容完整。意思表達(dá)清楚準(zhǔn)確，包括合同標(biāo)的名稱要規(guī)范，數(shù)量、價(jià)款明確合理、合同履行期限及地點(diǎn)和方式明確合理，違約責(zé)任明確等。5

34、）大型承包合同的簽訂，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)打請示報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核鑒證后方可簽訂。6）合同文本存檔同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。,合同基本要素,1、雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號、原承包地的地號；2、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落、四至面積、質(zhì)量等級；3、流轉(zhuǎn)土地期限包括起止日期用大寫，不得超過二輪延包剩余期限；4、用途（不得改變集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途）；,5、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)6、流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式（考慮物價(jià)指數(shù)遞增因素）7、違約責(zé)任8、其他

35、約定（特殊事項(xiàng)）,5、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層民主理財(cái)意識淡薄　　 在農(nóng)村，隨著村民委員會換屆選舉，新班子上任，或者連選連任，應(yīng)當(dāng)建立新的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括村民代表、民主理財(cái)小組。但是，有的村的村民代表屬于指定、指派的，民主理財(cái)小組成員也是村兩委兼職或指定人員或者人數(shù)不夠，都沒有經(jīng)過嚴(yán)格程序選舉，甚至有的村就沒有這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村干部民主意識淡薄；有的村干部兼職民主理財(cái)小組成員，違反民主理財(cái)制度要求。 另

36、外，民主理財(cái)人員在具體的日常理財(cái)監(jiān)督過程中，流于形式，既沒有理財(cái)記錄，或者記錄不齊全，也沒有真正充分發(fā)揮理財(cái)監(jiān)督職責(zé)…………,解決辦法,民主理財(cái)制度1、村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有主要群眾（三分之二的群眾）參于的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。理財(cái)人數(shù)，根據(jù)村的大小，一般由3---5人組成。,民主理財(cái)小組向村民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，

37、接受各級經(jīng)管部門的指導(dǎo)。民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小，定期召開理財(cái)會議，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)，并將活動(dòng)內(nèi)容記錄在民主理財(cái)?shù)怯洸旧稀?2、民主理財(cái)小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。包括：①參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；②檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；③否決不合理開支；④監(jiān)督、檢查財(cái)務(wù)公開；⑤向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映財(cái)務(wù)管理中存在的問題。31,3、民主理財(cái)小組應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)：①定期召開理

38、財(cái)會議，開展民主理財(cái)活動(dòng)；②接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托，查閱審核財(cái)務(wù)賬目；③向村民會議或村民代表會議報(bào)告民主理財(cái)情況；④向村集體提出財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議；⑤配合經(jīng)管部門或農(nóng)村審計(jì)部門做好農(nóng)村審計(jì)；⑥保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)、商業(yè)秘密。,6、財(cái)務(wù)公開不真實(shí)，財(cái)務(wù)檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一　　 有的村，盡管有了公開報(bào)表，但是不能及時(shí)公開，或者是為了應(yīng)付公開而脫離財(cái)務(wù)帳目、公開報(bào)表，不想讓村民了解更多的財(cái)務(wù)狀況。有

39、的村，財(cái)務(wù)檔案不健全，沒有專人集中統(tǒng)一管理，保管另散，會議記錄也是形同虛設(shè)，沒有實(shí)質(zhì)性的議事內(nèi)容和參會人員簽字等等。,7.賬實(shí)不符.,有的村購入財(cái)產(chǎn)不入賬，出售報(bào)廢也不下賬，責(zé)任制前的大車、小平車等還掛在賬上，實(shí)際早已不知去向；有的村多年不清點(diǎn)庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價(jià)值不菲，但庫內(nèi)空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。,解決庫存超限的辦法,1、撥付報(bào)銷銜接法。2、虛胖消腫法：（1）借據(jù)核實(shí)清收

40、，同時(shí)完善手續(xù)。對村民、外單位的借款，要積極清收，暫時(shí)不能收回的，完善手續(xù)，掛入往來。對確實(shí)不能收回的呆賬、死賬，要說明原因，召開村民代表會議，進(jìn)行賬務(wù)核銷處理；（2）白條也是完善手續(xù)，屬于合理、合法的補(bǔ)辦入賬，對于不能報(bào)銷的由責(zé)任人承擔(dān)。（3）對村民未領(lǐng)取的有異議的補(bǔ)償款等，經(jīng)做工作仍然不領(lǐng)取的存入銀行，暫時(shí)做村集體的代收款項(xiàng)，掛入往來，以后支付。（4）對于不合理支出，有責(zé)任人承擔(dān)。,,扎實(shí)開展清產(chǎn)核資工作，澄清家底，建立臺賬，做好動(dòng)

41、態(tài)管理,8.開支失控,.有的村沒有建立財(cái)務(wù)管理制度，或有制度不執(zhí)行。有的村干部收到款后不交會計(jì)出納，自己裝在口袋里請客送禮，胡支亂花?；ㄍ旰蟀岩欢哑睋?jù)（白條）交給會計(jì)出納報(bào)賬了事。-----坐支現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象,9、報(bào)賬員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊,村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計(jì)水平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬會計(jì)”的不正常情況，有的會計(jì)廉潔奉公、業(yè)務(wù)精通，但領(lǐng)導(dǎo)不用，新上任的報(bào)賬員又不懂會計(jì)，不懂法規(guī)，只是簡

42、單的傳遞票據(jù)，影響中心代理質(zhì)量。,報(bào)賬員職責(zé)：負(fù)責(zé)村級收入、支出的辦理以及原始憑證的收集、整理、審核；及時(shí)編制財(cái)務(wù)支出審批單；辦理村級備用金領(lǐng)取與核銷；經(jīng)民主理財(cái)小組、村委會主任、村支部書記審核后及時(shí)向代理會計(jì)報(bào)帳，對代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充；協(xié)助代理會計(jì)登記各種帳簿（現(xiàn)金出納登記簿、產(chǎn)品物資保管登記簿、土地登記簿和內(nèi)部往來帳）。,10、賬務(wù)處理不及時(shí),全市各委托代理中心記賬不及時(shí)、或報(bào)賬員報(bào)

43、賬不及時(shí)。普遍存在賬務(wù)處理過程中庸懶現(xiàn)象，違背會計(jì)核算“日清月結(jié)”的要求，集中時(shí)間進(jìn)行賬務(wù)處理的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，開展“三資”代理服務(wù)后，實(shí)行村級財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度，各村必須每月25日前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）代理服務(wù)中心報(bào)賬，不得隔月報(bào)賬。但檢查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（區(qū)）賬務(wù)處理不及時(shí)，造成賬簿記錄不能全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的問題依然普遍。,11、農(nóng)村大額款項(xiàng)支出無標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，缺少民主程序,委托代理中心內(nèi)部控制制度不健全，一是未與所代理的

44、村或社區(qū)共同制定符合實(shí)際的大額開支標(biāo)準(zhǔn)，二是有標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行不嚴(yán)格。不履行大額開支審批程序和在支出憑證后附必要的會議記錄，在未附會議記錄的情況下支出并進(jìn)行賬務(wù)處理。,大額支出標(biāo)準(zhǔn),代理中心與村集體組織協(xié)商擬定。根據(jù)每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小、村規(guī)模的大小確定大額的標(biāo)準(zhǔn)，并且要求將支出明細(xì)列清楚，并以文件形式下發(fā)各村。,12、賬務(wù)處理不規(guī)范,（1）摘要描述不清；（2）不同內(nèi)容，不同類別、不同時(shí)間的業(yè)務(wù)，匯總記在一張會計(jì)憑證上，所附原始憑證沒有

45、和分錄對應(yīng)（3）科目運(yùn)用不正確；（4）使用年限和價(jià)值達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不計(jì)入固定資產(chǎn)帳。（5）政府撥入的專項(xiàng)款賬務(wù)處理不規(guī)范，不能體現(xiàn)?？顚Ｓ?四、建立農(nóng)村集體三資管理制度,一 資金管理制度,村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組

46、織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入,因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈村集體經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和其它部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。,,( 一)現(xiàn)金管理制度 1、嚴(yán)格遵守現(xiàn)金日常收支管理制度：不準(zhǔn)以不符合財(cái)務(wù)管理制度的憑證（白條）頂替庫存現(xiàn)金；不準(zhǔn)單位之間相互借用現(xiàn)金；不準(zhǔn)向銀行、信用社謊報(bào)用途套取現(xiàn)金

47、；不準(zhǔn)用本單位賬號替其他單位或個(gè)人收支現(xiàn)金；不準(zhǔn)將村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入銀行，即不得公款私存；不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置小金庫；禁止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金；不允許開戶單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只收現(xiàn)金，拒收銀行本票、支票和其他結(jié)算憑證。,,2、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際自行制定，超過部分應(yīng)于當(dāng)日終了前存入銀行。 3、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開支不準(zhǔn)付款。堅(jiān)決制止用公款購買高檔消費(fèi)品

48、、服裝、煙酒等；嚴(yán)格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。 4、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，出納與報(bào)賬員應(yīng)每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時(shí)處理，保證賬款相符。,5、現(xiàn)金應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理。收入應(yīng)于當(dāng)日送存銀行；支付現(xiàn)金，不得從本單位的收入中直接支付，即不得坐收坐支。,(二)銀行存款管理制度 1、村集體經(jīng)濟(jì)組織必須憑中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)核發(fā)的開戶許可證，到當(dāng)?shù)劂y行（信用社）開立帳戶。不得為還貸、

49、還債和套取現(xiàn)金而多頭開立基本存款帳戶。 2、不出租出借銀行賬戶，不簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不套取銀行信用。不得以村集體名義為他人（單位）提供擔(dān)保。不得不經(jīng)過審批程序，以網(wǎng)銀支付任何款項(xiàng)。,3、加強(qiáng)對銀行存款的管理，定期與銀行（信用社）核對賬目。支票和財(cái)務(wù)印鑒不得由同一人保管。原則上應(yīng)出納保管現(xiàn)金支票、會計(jì)保管轉(zhuǎn)賬支票、財(cái)務(wù)印鑒由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心專人保管。,(三)財(cái)務(wù)開支審批制度,財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格使用“山西省農(nóng)

50、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”，對數(shù)額較小的開支：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，第一由經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交村報(bào)賬員審核票據(jù)的有效、規(guī)范，第二送民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章)；第三經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)；,第四經(jīng)村支部書記審核同意并簽字（蓋章）；最后由報(bào)賬員送鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心由中心主任審核簽字（蓋章）后記賬。數(shù)額較大的開支還須經(jīng)“四議會”討論通過，附會

51、議記錄，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街）包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長同意后方可執(zhí)行，具體數(shù)額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體情況決定。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。,(四)債權(quán)債務(wù)管理制度,村集體不得借債，若遇特殊情況必須通過“四議會”討論通過，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街）同意后方可實(shí)行。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè);嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi);嚴(yán)禁舉債用于村級支出;嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊;嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼;嚴(yán)禁村集體以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款

52、或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。對當(dāng)事人擅自舉債或違規(guī)舉債致使村集體蒙受損失的，追究當(dāng)事人責(zé)任。,村級債權(quán)債務(wù)要定期核實(shí)，保證賬賬相符。對以前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)應(yīng)清理核實(shí)，積極追收債權(quán)，歸還債務(wù)。對確實(shí)無法回收的債權(quán)和歸還的債務(wù)，應(yīng)通過“四議兩公開”程序，并上報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站批準(zhǔn)后核銷。,(五)票據(jù)管理制度,村集體所擁有的各類有價(jià)證券、銀行支票、收款收據(jù)等都屬于票據(jù)范疇，必須妥善保管。票據(jù)應(yīng)由鎮(zhèn)（街）會計(jì)委托代理中心包村會計(jì)保管，并建立登記簿進(jìn)行登記。鎮(zhèn)

53、（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心對各類票據(jù)使用要連本連號，不得跳本隔號；要建立票據(jù)遺失責(zé)任追究制度；要建立票據(jù)歸檔保管制度。,村集體對內(nèi)部農(nóng)戶開具的各類收款、欠款票據(jù)必須統(tǒng)一使用區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得使用白條；村集體對外單位（個(gè)人）的收款，必須到鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站統(tǒng)一開具由財(cái)政廳印制的行政事業(yè)單位收款收據(jù)，嚴(yán)禁無據(jù)收款。,(六)民主理財(cái)制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有村民代表、黨員代表、群眾參于的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村

54、民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，民主理財(cái)小組向村民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受各級經(jīng)管部門的指導(dǎo)。,民主理財(cái)小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的職能包括：1. 檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；2、定期召開理財(cái)會議，開展民主理財(cái)活動(dòng)；3、保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)、商業(yè)秘密,(七)財(cái)務(wù)公開制度,1、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過設(shè)立公開欄、明白紙、明白卡等形式，將集體的財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，主動(dòng)接受群

55、眾監(jiān)督。,2、財(cái)務(wù)公開一年最少公開兩次。即3月15日公布上年收支分配、資產(chǎn)負(fù)債、內(nèi)部往來、合同兌現(xiàn)等情況；7月15日公開半年收支情況。對于村民要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布。重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。,3、財(cái)務(wù)公開要遵循嚴(yán)格的程序。首先是由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出公開的初步方案，經(jīng)“兩議一組”進(jìn)行審核，形成一致意見后提交鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審核后予以公布。公開后應(yīng)及時(shí)收集群眾意見和建議，村集體經(jīng)濟(jì)組織對反映的問題應(yīng)及

56、時(shí)加以解決。,(八)財(cái)務(wù)人員管理制度,1、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。,2、為保證村級財(cái)務(wù)的連續(xù)性和財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定性，村級財(cái)務(wù)人員調(diào)換，一是必須符合三個(gè)條件之一，即⑴村級財(cái)務(wù)人員因個(gè)人原因自己辭職、⑵村級財(cái)務(wù)人員有違法違紀(jì)行為不適合繼續(xù)擔(dān)任財(cái)務(wù)職務(wù)、⑶村級財(cái)務(wù)人員系村兩委主要成員、村務(wù)監(jiān)督委員會主要成員及其直系親屬。二是必須經(jīng)“兩議會”討論通過，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站考核批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)農(nóng)

57、業(yè)（農(nóng)經(jīng)）管理部門備案。,3、村級財(cái)務(wù)人員應(yīng)持證上崗，持有農(nóng)業(yè)部門或財(cái)政部門頒發(fā)的會計(jì)證或農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)村會計(jì)聘用證的，才能上崗，并主動(dòng)接受上級部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試考核。,(九)會計(jì)委托代理和電算化管理制度,1、在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，實(shí)行會計(jì)委托代理制。即各村在每屆村兩委換屆后及時(shí)委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心代理村級財(cái)務(wù)，書面簽定委托協(xié)議書，協(xié)議書一式兩份，鎮(zhèn)（街）、村各保存一份。,2、各村

58、賬簿集中到鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)委托代理中心統(tǒng)一管理。村級不再單設(shè)會計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員，定期到鎮(zhèn)（街）報(bào)賬。鎮(zhèn)（街）把各村賬務(wù)錄入電腦，實(shí)行電算化管理。3、農(nóng)村會計(jì)委托代理工作要做到五統(tǒng)一：即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。,(十)會計(jì)檔案管理制度,1、會計(jì)檔案是指會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表等會計(jì)核算專業(yè)資料，是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。2、各鎮(zhèn)（街）設(shè)立專門的農(nóng)村會計(jì)資料檔案室，要有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)

59、一管理，定期整理歸類、造冊歸檔，并制定管理及借閱制度。嚴(yán)格遵守保管期限和銷毀手續(xù)等，做到完整無缺，存放有序，方便查找。,3、會計(jì)電算化生成的電子數(shù)據(jù)也屬檔案范疇，應(yīng)列入會計(jì)檔案管理制度規(guī)定內(nèi)容。4、村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類合同或協(xié)議，也應(yīng)視為歸檔的內(nèi)容，統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計(jì)資料檔案室備案。,(十一)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,1、村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會”討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管

60、站審批。2、批準(zhǔn)后的預(yù)算方案，要分解落實(shí)，嚴(yán)格控制，原則上一般不得超額，年終編制收益分配方案和財(cái)務(wù)決算報(bào)表。,二、資產(chǎn)管理制度,農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；,國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其

61、它組織和個(gè)人對村集體資助、捐贈的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。,(一)資產(chǎn)清查制度,固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資應(yīng)定期盤點(diǎn)清查，一年至少清查一次，做到賬實(shí)相符。盤盈盤虧要查明原因，及時(shí)處理。固定資產(chǎn)要每年計(jì)提折舊，按5%-10%的綜合折舊率對應(yīng)提折舊的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，列入相應(yīng)費(fèi)用。,(二)資產(chǎn)臺賬制度。,集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，

62、要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。庫存物資和產(chǎn)成品要登記《產(chǎn)品物資明細(xì)賬》。,村集體經(jīng)濟(jì)組織采購大額物資或設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制定采購計(jì)劃，履行“四議兩公開”程序，簽訂采購合同，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街）“三資”管理中心備案。,村集體大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，要經(jīng)“四議兩公開”程序，報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審核后執(zhí)行。 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)“四議會”決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定

63、資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。,(三)．資產(chǎn)評估制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)評估：（一）、對外投資、承包、租賃集體資產(chǎn)；（二）、對外出售、出讓； （三）、因經(jīng)營需要與企業(yè)或個(gè)人參股、聯(lián)營、合作、合伙；（四）、因村集體經(jīng)濟(jì)組織建制撤銷、合并或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；,評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織

64、資產(chǎn)評估報(bào)告等資料應(yīng)一式兩份，分別由村集體和鎮(zhèn)（街）入檔保管。,(四)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃、入股、出讓、出售資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：（一）制定具體方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：,(1)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途； (2)承包、租賃、入股、出讓、出售價(jià)格和條件(3)資產(chǎn)承包、租賃、入股、出讓、出售的形式。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃、入股、出讓、出售方案應(yīng)當(dāng)履行“四議兩公開”和重大事項(xiàng)流程化管理程序。即

65、：區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級聯(lián)審后簽訂書面合同，報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站鑒證后方可生效。,(五)資產(chǎn)經(jīng)營制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、投資、入股和合作經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，承包費(fèi)、租賃費(fèi)、投資收益、入股收益、合作經(jīng)營收入、統(tǒng)一經(jīng)營收入等，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算。禁止坐支、挪用和隱瞞、侵占，不得跨屆收取。,三、資源管理制度,農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和企業(yè)礦產(chǎn)資源等

66、 。,（一）、資源登記制度,法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地（不包括經(jīng)濟(jì)林）、荒地、灘涂等集體資源要記入登記簿，逐項(xiàng)記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。,（二）公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。,集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)

67、投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。,（三）資源承包、租賃合同制度,集體所有不宜采取家庭承包方式承包的四荒，以及果園、養(yǎng)殖、水面等集體資源的承包、租賃，采取公開協(xié)商或者招標(biāo)方式進(jìn)行承包，并簽訂書面協(xié)議，實(shí)行合同管理。合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街）“三資”管理中心備案。,（四）資源收益專項(xiàng)管理制度,村集體資源收益歸