政府對城市新居民的服務管理研究——以浙江省嘉興市為例.pdf

1、歷經(jīng)20多年，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了規(guī)模龐大的流動人口，也就是生活在城市的新居民，他們憑借著卓越的創(chuàng)造力以及地域、文化背景的多元化，不僅為我國經(jīng)濟快速增長發(fā)揮了舉足輕重的作用，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要建設者，而且還為國家社會發(fā)展以及民主進程的推進創(chuàng)造了不可估量的財富。不過，我們也清醒地看到，新居民給城市帶來活力的同時，也帶來了壓力。從新居民自身角度看有居住條件、就業(yè)保障、醫(yī)療保險、子女就學、以及精神文化生活、民主權利實現(xiàn)等

2、障礙和問題；從城市政府層面看產(chǎn)生戶籍、社會治安、計劃生育等管理的漏洞以及地方財政支出加大、基礎設施建設滯后于人口數(shù)量增加等壓力。這些是擺在政府部門和學者面前的一堆現(xiàn)實問題，同時，還有理論障礙，即當前我國城市新居民的服務管理尚沒有建立起統(tǒng)一、完善的法律體系，沒有納入政府法制化、規(guī)范化的管理范疇。 從歷史的經(jīng)驗看，基層的實踐往往先于并推動國家政策的頒布、法律的制定。浙江省嘉興市自2003年起新居民數(shù)量大幅攀升，至2008年登記在冊的

3、已達到180萬，其中外省市人員占89.8％，相當于本地戶籍人口的53.7％，占本地人口的比例為浙江省最高。面對現(xiàn)實，經(jīng)歷了以治安防范為主的控制式管理、控制教育并重的管理到目前以人為本的服務式管理等模式，并于2007年在全國范圍內(nèi)率先成立專門的新居民管理機構，出臺一系列政策制度，明確政府服務管理職責，明確居留政策，鼓勵符合條件的新居民在城市長期居留下來。筆者認為，嘉興市的做法是對城市新居民進行法制化、規(guī)范化管理的有益嘗試，也是符合建設公共