中國入世議定書關(guān)于國企補貼的特殊條款及其影響

1、1中國入世議定書關(guān)于國企補貼的特殊條款及其影響摘要：在WTO反補貼規(guī)則下，專項性補貼是區(qū)別禁止性補貼、可訴補貼與不可訴補貼的標(biāo)準(zhǔn)，極有可能引起爭端和被采取反補貼措施。中國入世議定書對我國國企補貼作了特殊承諾，允許將我國國企補貼視為有條件的專向性補貼，該承諾使得我國的國企補貼將受到WTO較嚴(yán)格的管制。本文分析了對專向性補貼的認(rèn)定及其對國際貿(mào)易的影響，并提出現(xiàn)階段我國適宜的應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：反補貼；國有企業(yè)；專向性我國對國有企業(yè)存在著諸多財

2、政、信貸和稅收上的補貼，但在在中國人世議定書中，我國對國有企業(yè)補貼作了特殊承諾，鑒于已經(jīng)出現(xiàn)了不少針對我國國企的反補貼措施，因此研究我國國企補貼與WTO補貼規(guī)則的協(xié)調(diào)極為必要。一、WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》對專向性補貼的管制WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議）規(guī)定補貼是政府或其他公共機構(gòu)提供的財政資助并由此獲得利益。這是個含義十分廣泛的概念，為此SCM協(xié)議第2條為適用該定義引入了一個重要的概念：“專向性”，把專向性作為采取

3、反補貼措施的先決條件，簡言之，出口補貼和進口替代補貼具有專向性，為禁止性補貼；國內(nèi)生產(chǎn)補貼如具有專向性，則為可訴補貼，否則為不可訴補貼。SCM協(xié)議第2條規(guī)定了確定專向性的幾個指導(dǎo)原則，如立法明確將補3經(jīng)營的價格、貸款等真實數(shù)據(jù)難以獲得，最終難以將政府的補貼與實際的生產(chǎn)成本區(qū)別開來，加之中國國企規(guī)模很大，獲得補貼后，在國際貿(mào)易體制下國企會取得不公平的競爭地位。經(jīng)過激烈的談判，WTO體制最終采用了約翰杰克遜教授提出的“雙軌制”的保障機制，即

4、中國作為入世時的“特殊對待”的成員方，中國需要承擔(dān)較一般成員相對較多的特殊義務(wù)。而其他成員方放棄的是過渡期內(nèi)訴請中國改變制度的權(quán)利。具體在補貼規(guī)則下就是中國同意將國企補貼視為有條件的專向性補貼，受補貼與反補貼規(guī)則的嚴(yán)格管制。此外中國還同意自加入時起就取消屬于SCM協(xié)議第3條范圍內(nèi)的所有補貼，而不享受該協(xié)議對發(fā)展中國家的5至8年的過渡期的安排。三、我國國企補貼及專向性問題對國際貿(mào)易的影響國有企業(yè)一直以來是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱，改革開放以后，

5、雖然國有企業(yè)在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重從1960年的76%下降至2000年的28%，但國企仍在一些重點產(chǎn)業(yè)如石油、能源、礦產(chǎn)、化學(xué)、機械等行業(yè)占支配地位，特別是在涉及國民經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)承擔(dān)著保持國家經(jīng)濟主權(quán)和安全的重任。所以我國在特定產(chǎn)業(yè)以及對一些國家重點企業(yè)實施扶持政策。例如財政部就根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)確定了九大行業(yè)和項目為財政貼息對象，貼息原則上是基本建設(shè)貸款安排的中央及大中型在建項目。在經(jīng)濟體制改革過程中，國家