天津市宅基地?fù)Q房推進(jìn)城市化中的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，土地供需矛盾日漸尖銳--在土地供給無(wú)彈性約束下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出，尤其在18億畝耕地紅線(xiàn)約束下，如何保障“城鎮(zhèn)化”順利推進(jìn)是當(dāng)前面臨的核心問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村宅基地布局過(guò)度分散，使得在特定區(qū)域內(nèi)難以形成一定的人口密度，這必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品和服務(wù)提供的低效率。農(nóng)民分享城市化收益的迫切需求(農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)使得廣大農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。在此背景下，“宅基地?fù)Q房”模式，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求

2、增加與農(nóng)村宅基地使用面積減少掛鉤、土地出讓資金與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金掛鉤的辦法，實(shí)現(xiàn)了土地和資金的“雙閉合”，在一定程度上打破了傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，提高了土地的利用效率，有效推進(jìn)了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。但在這個(gè)過(guò)程中，宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、監(jiān)督和制約機(jī)制缺失、利益分享機(jī)制不明確、農(nóng)民生產(chǎn)生活保障機(jī)制不健全，使得農(nóng)民的利益難以得到根本上的保障。農(nóng)民有被“雙失地”和進(jìn)一步“邊緣化”的危險(xiǎn)。
　　 本文以保護(hù)農(nóng)民利益為切入點(diǎn)，采用文獻(xiàn)分析法、

3、案例分析法和定性分析法，對(duì)“宅基地?fù)Q房”模式進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，通過(guò)分析宅基地?fù)Q房的法律和理論基礎(chǔ)為起點(diǎn)，結(jié)合天津市“宅基地?fù)Q房”的具體實(shí)踐，探討了天津市“宅基地?fù)Q房”的合理性、存在的問(wèn)題及可移植性，最后在前文分析的基礎(chǔ)上，借鑒PPP模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了基于農(nóng)民利益保護(hù)的宅基地?fù)Q房推進(jìn)城市化的演化路徑。
　　 “十二五”期間，政府應(yīng)完善相關(guān)法律，明晰宅基地相關(guān)主體(政府、村集體、農(nóng)民)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；在培育第三部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，