基于“宅基地?fù)Q房”的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的需求日益增長，而耕地?cái)?shù)量的急劇下降使耕地保護(hù)面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，依靠征收耕地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的道路已經(jīng)行不通。建設(shè)用地需求擴(kuò)張與耕地緊張的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，土地已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，由于農(nóng)村集體土地市場(chǎng)發(fā)展緩慢，集體土地資源未能得到充分有效的配置，出現(xiàn)大量集體建設(shè)用地閑置的現(xiàn)象。允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤活存量建設(shè)用地，將大大減輕工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地保護(hù)的壓力。
　　 在這

2、種背景下，本文就集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題展開討論。在回顧集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度演變歷程的基礎(chǔ)上，分析了集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并從法律、配套制度及操作層面等方面分析了流轉(zhuǎn)面臨的問題。為推動(dòng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用效率，同時(shí)破解小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制約瓶頸，國家出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目在增減掛鉤政策的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生，給集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)提供了一種新途徑。
　　 華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目取得了顯