當(dāng)代中國稅收服務(wù)模式變革研究——以7-S系統(tǒng)思維模型為分析框架.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，為強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，黨中央提出要加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府成為新時(shí)期我國政府組織變革與職能轉(zhuǎn)變的宏偉愿景與行動(dòng)目標(biāo)。稅收作為各級稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的重要公共職能，不僅履行著為國聚財(cái)?shù)闹匾氊?zé)，而且擔(dān)當(dāng)著為納稅人提供服務(wù)的神圣使命。建立現(xiàn)代稅收征管新體系，樹立納稅服務(wù)的理念，是我國當(dāng)前推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)。
　　 本文運(yùn)用國際著名的管理咨詢公司提出的麥肯錫7-S系統(tǒng)思維模型，相繼從理念、戰(zhàn)

2、略、結(jié)構(gòu)、體制、風(fēng)格、人員、技術(shù)七個(gè)方面對我國稅收服務(wù)模式變革問題進(jìn)行探討。全文包括緒論、主體、尾論三大部分，其中主體部分又分為八章。
　　 緒論是本文的引論部分，主要交代本文的寫作緣起、研究意義、核心概念、研究進(jìn)展、研究思路、研究方法和創(chuàng)新之處等。
　　 第一章厘定了本文的邏輯分析框架，對7-S系統(tǒng)思維模型的由來及價(jià)值、運(yùn)用7-S系統(tǒng)思維模型考察我國稅收服務(wù)模式變革問題的可行性和必要性展開論述。
　　 第二章對

3、稅收服務(wù)理念的歷史、結(jié)構(gòu)特征及路徑演化邏輯進(jìn)行了探討，認(rèn)為長期以來，我國奉行的是一種“管制型”或“管制型服務(wù)”的稅收服務(wù)理念，在實(shí)踐中引發(fā)一系列問題和矛盾，日益難以滿足納稅人對服務(wù)的需求及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為此，筆者提出“服務(wù)型管制”的發(fā)展理念，認(rèn)為新時(shí)期稅收服務(wù)應(yīng)當(dāng)踐履“寓管理于服務(wù)之中、通過服務(wù)體現(xiàn)管理”的理念，并在此基礎(chǔ)上探尋構(gòu)建新型稅收服務(wù)理念的路徑選擇。
　　 第三章對我國稅收服務(wù)的戰(zhàn)略問題進(jìn)行探討，指出在計(jì)劃經(jīng)

4、濟(jì)體制下，由于經(jīng)濟(jì)短缺和物資匱乏，為了樹立“全國一盤棋”的思想和發(fā)揮集中有限力量辦大事的優(yōu)勢，我國建立了集中統(tǒng)管的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”財(cái)政。在這一財(cái)政模式下，作為國家經(jīng)濟(jì)命脈及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的稅收要服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，具有“聚財(cái)為國”的特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政的理念逐步深入人心。在公共財(cái)政模式下，要求稅收“取之于民、用之于民”，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品及為納稅人服務(wù)。不過，由于體制、觀念等因素的影響，長期以來，“聚財(cái)為民”一直停留在宣傳

5、、口號和號召的階段，與實(shí)際行動(dòng)尚存在一定差距。在此基礎(chǔ)上，筆者嘗試性提出新時(shí)期稅收服務(wù)戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)從“聚財(cái)為民”到“為民聚財(cái)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)尊重納稅人的權(quán)利并從根本上樹立納稅人的主體地位。
　　 第四章對我國稅收服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)變革進(jìn)行考察，認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是新時(shí)期稅收服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的重要目標(biāo)和路向，這不僅要求稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)上完成從豎直化到扁平化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)體系的靈巧化與多樣性，而且要求稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整定

6、位、創(chuàng)新機(jī)制及優(yōu)化手段。
　　 第五章從稅收服務(wù)社會(huì)化的角度對我國稅收服務(wù)的體制變革進(jìn)行考察與分析，對稅收服務(wù)社會(huì)化的歷史背景、動(dòng)因、內(nèi)涵、發(fā)展及其不足進(jìn)行了探討，指出新時(shí)期我國稅收服務(wù)體制變革的方向是實(shí)現(xiàn)從“單中心”到“多中心”的轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府在提供稅收服務(wù)方面的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場、社會(huì)、志愿組織及個(gè)人的積極性，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的協(xié)同治理。
　　 第六章從稅收文化的角度對我國稅收服務(wù)的風(fēng)格變革問題進(jìn)行探討

7、，在考察稅收文化的內(nèi)涵、功能、目標(biāo)與基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出在新的時(shí)期，為更好地滿足納稅人的服務(wù)需求，必須對傳統(tǒng)的“重管理、輕服務(wù)”甚至“以管理代替服務(wù)”的消極文化觀及服務(wù)方式進(jìn)行重塑和再定位，并致力構(gòu)建積極主動(dòng)型的稅收文化和服務(wù)風(fēng)格。
　　 第七章對我國稅收服務(wù)的人員變革問題進(jìn)行探討，認(rèn)為在新的時(shí)期，要適應(yīng)市場化條件下人員配置及其成長發(fā)展規(guī)律的新趨勢與新要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變。
　　 第八章對信

8、息化條件下我國稅收服務(wù)的技術(shù)變革進(jìn)行考察，認(rèn)為電子稅務(wù)的興起不僅是政府稅收服務(wù)職能在技術(shù)和工具層面的變革，而且也是政府管理理念、方式及行為上的一次革命，其目標(biāo)旨?xì)w和價(jià)值歸宿在于廣泛借用現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)從人工型到電子型的轉(zhuǎn)變，從而降低服務(wù)成本，并為納稅人提供更為便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　 尾論部分對本項(xiàng)研究進(jìn)行總結(jié)，分析研究過程存在的局限及不足，并對需要進(jìn)一步討論的問題進(jìn)行前瞻性預(yù)測和展望。
　

9、　 本文可能的創(chuàng)新在于：第一，研究視角和框架的創(chuàng)新。本文以7-S系統(tǒng)思維模型為分析框架，對我國稅收服務(wù)模式變革問題進(jìn)行探討，全面考察了稅收服務(wù)模式變革的理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制、風(fēng)格、人員、技術(shù)問題。這種研究視角和框架在國內(nèi)學(xué)術(shù)界具有開拓性和創(chuàng)新性。第二，研究結(jié)論的創(chuàng)新。在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)素材和理論分析的基礎(chǔ)上，筆者創(chuàng)新性地提出了當(dāng)代中國稅收服務(wù)變革的理想模式，即稅收服務(wù)理念從“管制型服務(wù)”到“服務(wù)型管制”、稅收服務(wù)戰(zhàn)略從“聚財(cái)為民”到“為民聚