當(dāng)代中國(guó)專區(qū)制度研究——以許昌專區(qū)為例.pdf

1、中國(guó)疆域遼闊,省縣遠(yuǎn)隔,如何突破省縣之間的空間界限、實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的有效管理,是歷代統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行行政區(qū)劃探索的關(guān)鍵問題之一。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨在吸取已有行政區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了適合中國(guó)國(guó)情的專區(qū)制度,并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)行。在全國(guó)建立的眾多專區(qū)中,許昌專區(qū)是其中之一。許昌專區(qū)在建立和發(fā)展演變的過程中,形成了較為齊全的政治組織系統(tǒng)和較為穩(wěn)定的運(yùn)行方式。文章以史為線,運(yùn)用歷史學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科相結(jié)合的方法,對(duì)之進(jìn)行了梳理

2、和分析,并對(duì)其地位、作用和局限性作出評(píng)價(jià)和總結(jié),以達(dá)到了解專區(qū)發(fā)展歷程,從而為分析和設(shè)置地方層級(jí)建制架構(gòu)服務(wù)的目的。
　　在中國(guó)古代史上,治所位于許昌的省縣之間層級(jí)設(shè)置歷時(shí)長(zhǎng)久,因此,在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了較為穩(wěn)固的,并且在人們心中打下了深深歷史印記的區(qū)域歸屬感、層級(jí)認(rèn)同感和心理滿足感,這為許昌專區(qū)的設(shè)立奠定了深厚的歷史淵源和歷史依據(jù)。在歷史上,河南省就是全國(guó)地域面積廣大的省區(qū)之一,為克服省轄縣的管理困難、加強(qiáng)省縣之間的聯(lián)系,國(guó)民政府時(shí)

3、期,統(tǒng)治階級(jí)就在河南許昌實(shí)行了行政督察專員制度;到了建國(guó)前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)戰(zhàn)時(shí)管理的需要,也在此設(shè)置了行政督察區(qū);建國(guó)后,許昌專區(qū)作為省縣之間的一個(gè)層級(jí)被保留下來,并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期。
　　建國(guó)后,隨著政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,許昌專區(qū)的地位經(jīng)歷了虛實(shí)之間的曲折轉(zhuǎn)換?！拔幕蟾锩敝?許昌專區(qū)一直作為虛設(shè)層級(jí)存在;1975年憲法頒布后,地區(qū)(此時(shí)專區(qū)已改稱地區(qū))在法律上擁有了正式地方層級(jí)建制的地位,實(shí)現(xiàn)了由虛級(jí)向?qū)嵓?jí)的

4、轉(zhuǎn)變;“文化大革命”結(jié)束后,按照1978年憲法的規(guī)定,專區(qū)仍稱為地區(qū),而且其地位又由一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)政府的派出機(jī)構(gòu),由實(shí)級(jí)變回到虛級(jí)。直到20世紀(jì)80年代,許昌地區(qū)撤銷,許昌地區(qū)轄區(qū)許昌市升格為省縣間的實(shí)設(shè)層級(jí)——地級(jí)市,許昌省縣間行政層級(jí)才實(shí)現(xiàn)了由虛級(jí)向?qū)嵓?jí)的徹底轉(zhuǎn)變。
　　在許昌專區(qū)的發(fā)展過程中,其政治組織系統(tǒng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,適時(shí)調(diào)整,并變得日益龐大。許昌專區(qū)設(shè)置了幾乎上下對(duì)口、門類組織齊全、各項(xiàng)功能完備的職能部

5、門,其職權(quán)范圍也隨著職能部門的擴(kuò)展而不斷擴(kuò)大。
　　在長(zhǎng)期的運(yùn)行過程中,許昌專區(qū)形成了一整套行之有序的運(yùn)行程序和運(yùn)行制度。許昌專區(qū)工作的開展離不開決策、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋等各個(gè)重要環(huán)節(jié)和干部人事制度、財(cái)政制度等各項(xiàng)制度,這些運(yùn)行環(huán)節(jié)和運(yùn)行制度相輔相成、互為共生,共同構(gòu)筑了專區(qū)的運(yùn)行。
　　從經(jīng)濟(jì)地位、轄區(qū)范圍、人口數(shù)量、地理位置、等級(jí)歸類等方面來衡量,許昌專區(qū)在河南省的專區(qū)中處于較為突出的地位。許昌專區(qū)雖名義上為“虛”設(shè)層

6、級(jí),但它曾作為對(duì)縣級(jí)行政建制進(jìn)行管理的主要方式,在維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)省縣關(guān)系、加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面都做出了不亞于正式層級(jí)的貢獻(xiàn)。因此,許昌專區(qū)的地位可以用名“虛”質(zhì)“實(shí)”來概括。許昌專區(qū)在發(fā)揮作用的同時(shí),也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸膨脹、政治文明程度相對(duì)較低、客觀上增加了行政層級(jí)等弊端。從客觀上來講,在整個(gè)行政區(qū)劃的發(fā)展過程中,專區(qū)出現(xiàn)一定的行政缺陷是不可避免的,但我們不能因此而抹殺它的地位和作用,更不能使之成為在短期內(nèi)強(qiáng)行撤