土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障模式研究——以蘇南地區(qū)為例.pdf

1、為了促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來國內(nèi)出現(xiàn)了以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的改革探索。在四川省成都市溫江區(qū)和浙江省嘉興市分別實(shí)行以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障、宅基地置換城鎮(zhèn)住房(雙置換)的綜合改革后，這一做法在國內(nèi)其他一些地區(qū)不斷發(fā)展和演變。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，其蘇南地區(qū)自2008年以來就在規(guī)劃區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障是其

2、中一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其模式設(shè)計(jì)是否合理、恰當(dāng)，直接關(guān)系到置換政策的效果。如置換的范圍與客觀條件是什么，什么樣的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實(shí)施及各自職能是什么，資金籌集與賬戶管理問題，不同類型的保障項(xiàng)目又如何進(jìn)行置換等等，都有進(jìn)行深入研究的必要。
　　 本文在綜述了土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀后，首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，并分析了土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的政策背景。其次，描述了蘇南

3、地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的現(xiàn)狀，具體分析置換政策的內(nèi)容特點(diǎn)，指出模式設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面存在的問題及導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因。再次，對(duì)國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的置換模式設(shè)置內(nèi)容、操作辦法和各自特點(diǎn)進(jìn)行了比較分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。最后，在上述研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一個(gè)完善的、保障項(xiàng)目齊全的分年齡段置換模式，并對(duì)模式進(jìn)行了說明。模式設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：置換的范圍與適用對(duì)象、置換機(jī)構(gòu)的組織與職能、資金籌集與賬戶管理和不同保障類型的置換方式幾個(gè)方面。本文認(rèn)為農(nóng)民以

4、土地承包經(jīng)營權(quán)來置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障有其存在和發(fā)展的合理性，以農(nóng)民的利益為根本是置換成敗的前提與基礎(chǔ)，置換模式的設(shè)計(jì)必須因地制宜并且要保證農(nóng)民置換到的社會(huì)保障是與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。因此需要提高現(xiàn)有政策中的置換標(biāo)準(zhǔn)，置換模式的內(nèi)容也必須進(jìn)行擴(kuò)充，要明確置換醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的方法，科學(xué)測算社會(huì)保障繳費(fèi)年限的折算比例，使置換折算辦法真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，在置換模式的運(yùn)行過程中，還應(yīng)明確置換資金的來源，重視集體經(jīng)濟(jì)的力量，可以