河北省集體林權(quán)制度改革績效評價(jià).pdf

1、河北省的集體林權(quán)制度改革開始于2006年,目前作為改革主體的產(chǎn)權(quán)明晰工作已基本完成,林權(quán)證發(fā)放達(dá)到56.2％。河北省的集體林權(quán)制度改革是否達(dá)到改革的預(yù)定目標(biāo),對現(xiàn)有改革需要進(jìn)行怎樣的調(diào)整,都是迫切需要回答的問題。因此,有必要對河北省集體林權(quán)制度改革績效進(jìn)行評價(jià)。通過評價(jià),發(fā)現(xiàn)改革中存在的不足之處,為林業(yè)的下一步發(fā)展提供方向和指引。
　　 本文從林業(yè)發(fā)展對產(chǎn)權(quán)制度的需求,林權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)林、用材林造林面積的影響以及對農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)總支

2、出及收入的影響三方面,分析了河北省進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的必要性。從改革的形式、進(jìn)程、規(guī)模三個(gè)角度介紹了河北省集體林權(quán)制度改革的情況,總結(jié)了改革的特點(diǎn)。河北省地形復(fù)雜多樣,各市自然條件差異較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因此林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不同。為保證績效評價(jià)的針對性,運(yùn)用聚類分析法,以2005年各市地區(qū)生產(chǎn)總值、林業(yè)總產(chǎn)值、森林覆蓋率和年末有林地面積中人工林面積為因素,對各市進(jìn)行分類。評價(jià)以資源增長、經(jīng)濟(jì)增效(農(nóng)民增收指標(biāo)的擴(kuò)展)、生態(tài)良好、林區(qū)和

3、諧四個(gè)改革目標(biāo)為指標(biāo),按照評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則,采用關(guān)鍵績效指標(biāo)法,設(shè)計(jì)了績效評價(jià)指標(biāo)體系。河北省集體林權(quán)制度改革從開始到現(xiàn)在只有五年時(shí)間,由于數(shù)據(jù)資源的匱乏,在此沒有采用統(tǒng)計(jì)模型,而是借鑒政策評價(jià)方法的前后對比分析法,對三類地區(qū)績效進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)采用趨勢分析法,對全省改革績效進(jìn)行走勢分析。結(jié)果表明,河北省集體林權(quán)制度改革后,三類地區(qū)在各自林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方面均有提高。從績效走勢看,河北省的林地所占比重逐年上升,農(nóng)民對林業(yè)的生產(chǎn)總支出逐漸增