我國集體林權(quán)制度改革問題研究.pdf

1、在我國集體林權(quán)制度改革全面展開的關(guān)鍵時期，對這個問題進行全面深入地研究，對于更進一步把握好改革的要求和方向，確保集體林權(quán)制度改革的順利推進，具有重要的理論價值和重大的現(xiàn)實意義。本文通過綜合運用理論分析、模型構(gòu)建、改革進程評述、國外的經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示，較為系統(tǒng)地論述了當前我國集體林權(quán)制度改革的相關(guān)問題，對改革的動因、成效及制約因素進行了的研究，有針對性地提出改革基本思路與對策建議。
　　本文在借鑒國內(nèi)外圍繞林權(quán)制度變遷的研究成果，把握

2、國內(nèi)外研究進展和最新動態(tài)的基礎(chǔ)上，對我國集體林權(quán)制度改革這一課題進行探討。首先，本文對研究所涉及的相關(guān)概念，如林權(quán)、集體林權(quán)、制度等作了必要的界定和說明，并對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、交易費用理論、農(nóng)戶行為理論等進行概括和闡述，為進一步分析提供理論基礎(chǔ)。從這些理論出發(fā)，認為，集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵就是要在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上尋找有效率的產(chǎn)權(quán)主體，過去不同改革時期，國家、集體、林農(nóng)獲取的利益差異顯著，其實正是這種差異導(dǎo)致了林業(yè)政策的多變

3、和林業(yè)發(fā)展的受阻。林民的積極性來自經(jīng)濟利益，在市場經(jīng)濟條件下，林農(nóng)作為森林經(jīng)營主體必然追求利益最大化。因此，以明晰產(chǎn)權(quán)、讓林農(nóng)得益的林權(quán)制度改革勢在必行。其次，回顧我國林權(quán)制度的歷史沿革及制度缺陷，在考察中，認為任何一次集體林權(quán)制度的變革都離不開大的宏觀制度背景和環(huán)境，我國集體林權(quán)制度的歷史沿革應(yīng)該以重大事件、重要文件來劃分階段。如果外部宏觀經(jīng)濟條件不具備，內(nèi)部制度安排再怎么合理，也難以取得明顯效果，只有在外部宏觀經(jīng)濟條件已經(jīng)具備，集體

4、林改的制度安排與之相適應(yīng)的時候才可能達到預(yù)想的效果。本文認為我國集體林權(quán)存在所有權(quán)主體不明晰、政府作為林權(quán)控制者管理不到位、山林經(jīng)營機制不靈活、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、森林生態(tài)效益補償辦法不完備、林業(yè)綜合改革措施不配套等制度缺陷。在分析了我國林權(quán)領(lǐng)域的制度缺陷后，又對林權(quán)制度改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境作了必要分析。再次，本文進一步運用博弈論等現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)分析方法，構(gòu)建二人產(chǎn)權(quán)博弈模型，以此厘清我國集體林權(quán)制度變革中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，認為我國的林權(quán)

5、應(yīng)該是林農(nóng)、村集體與政府三方長期博弈的均衡解，產(chǎn)權(quán)合約的形成必須是各參與方在既有約束條件下理性選擇的結(jié)果。與此同時，結(jié)合我國實際對國內(nèi)幾種改革模式進行比較及改革績效進行分析，為深化改革尋找事實依據(jù)。更次，本文認為在當今大開放的背景下，考察國外一些國家林權(quán)制度變革的情況是必要的也是必須的，即使所有制不同、森林權(quán)屬比例不同，森林資源經(jīng)營模式不同，或者管理指導(dǎo)方法和扶持政策也各不相同，但都有經(jīng)驗值得總結(jié)，有教訓(xùn)值得記取。論文概括分析了瑞典、法

6、國、美國、日本、德國、波蘭、俄羅斯等國外林權(quán)制度變革的經(jīng)驗教訓(xùn)，并從他們的歷程、做法中尋找啟發(fā)和啟示。復(fù)次，研究認為我國新一輪集體林權(quán)制度改革，既不能照搬過去土地經(jīng)營承包的模式，也不能照抄國外的經(jīng)驗做法，既不能強求一律，也不能放任自流，既要在改革中解決歷史遺留問題，化解長期以來積累的深層次矛盾，也要時刻注意總結(jié)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，根據(jù)形勢的變化、環(huán)境的變化以及各方利益格局的變化，從體制機制上、制度安排上、方案設(shè)計上、政策措施上統(tǒng)