錦屏縣集體林區(qū)林權(quán)制度改革的問(wèn)題與對(duì)策.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)南方集體林區(qū)的林權(quán)制度改革是中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局、各級(jí)林業(yè)部門(mén)和廣大農(nóng)戶十分關(guān)注的重要問(wèn)題。本研究選擇貴州省具有代表性的集體林區(qū)錦屏縣，進(jìn)行有關(guān)集體林權(quán)制度改革的調(diào)查研究。運(yùn)用社區(qū)林業(yè)的方法與工具，從林權(quán)理論方面對(duì)錦屏縣森林經(jīng)營(yíng)的歷史、現(xiàn)狀及其在林權(quán)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而有針對(duì)性的提出解決對(duì)策。 研究表明：錦屏縣集體林權(quán)制度存在的問(wèn)題主要包括五個(gè)方面： 1、林業(yè)政策問(wèn)題：政策變化頻繁，變化周期太短

2、；某些政策前后矛盾，相互否定；政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差；集體林權(quán)制度頻繁變化，農(nóng)戶所有權(quán)、使用權(quán)受限；集體森林資源遭受嚴(yán)重破壞；農(nóng)戶造林、營(yíng)林、護(hù)林積極性受挫。 2、森林分類區(qū)劃問(wèn)題：公益林區(qū)劃過(guò)多，商品林區(qū)劃過(guò)少；農(nóng)戶缺乏森林分類區(qū)劃工作的知情權(quán)，容易引起新的矛盾。 3、確權(quán)發(fā)證問(wèn)題：集體林地產(chǎn)權(quán)模糊、主體不清；山林權(quán)屬大多明確，但林權(quán)證的發(fā)證率低；各地存在不同形式林權(quán)糾紛，林權(quán)證發(fā)放難度大；股份合作制林場(chǎng)林權(quán)證的持有者不明確

3、；處置權(quán)不落實(shí)，農(nóng)戶和集體林場(chǎng)對(duì)發(fā)證的積極性不高。 4、商品林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題：木材采伐受到過(guò)多政策性限制、木材銷售受到壟斷經(jīng)營(yíng)影響導(dǎo)致人工造林缺乏內(nèi)在動(dòng)力，積極性不高；活立木轉(zhuǎn)讓受到林權(quán)完整與否影響；木材稅費(fèi)過(guò)重，影響農(nóng)戶收益。5、公益林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題：林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資、投勞得不到回報(bào)；農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入減少，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；村級(jí)公益事業(yè)喪失資金來(lái)源；鄉(xiāng)村林場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)行，森林管護(hù)工作名存實(shí)亡；森林生態(tài)補(bǔ)償不到位。 解決對(duì)策主要分五

4、個(gè)方面： 1、完善林業(yè)政策，保持政策穩(wěn)定，規(guī)范政策執(zhí)行。 2、調(diào)整森林分類區(qū)劃，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，尊重農(nóng)戶權(quán)益：公益林區(qū)和商品林區(qū)的面積比例要合理；森林分類區(qū)劃界定要尊重集體和農(nóng)戶權(quán)益；實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，逐步建立兩種不同的運(yùn)行機(jī)制。 3、進(jìn)一步做好確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)戶對(duì)林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)：盡快調(diào)解林權(quán)糾紛，為林權(quán)證的核發(fā)創(chuàng)造條件；認(rèn)真做好林權(quán)證的核發(fā)、換發(fā)工作；林權(quán)證的發(fā)放要精心組織，認(rèn)真實(shí)