渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu).pdf

1、隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng),渤海海洋資源和環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害。渤海的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素,引起中央和地方各級(jí)政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,是保護(hù)水體質(zhì)量和生物多樣性,維護(hù)渤海健康生命的需要,是提高渤海區(qū)域環(huán)境承載力,建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。保護(hù)好、治理好渤海對(duì)促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。
　　 在對(duì)渤海環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上,長(zhǎng)期以來(lái)存在著一種

2、傾向,即把渤海環(huán)境問(wèn)題看成一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題,有關(guān)渤海環(huán)境問(wèn)題的研究也大多局限在自然科學(xué)領(lǐng)域,社會(huì)科學(xué)對(duì)于渤海環(huán)境問(wèn)題的研究還很不充分。隨著渤海環(huán)境的不斷惡化,人們對(duì)于渤海環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)日益深化,越來(lái)越意識(shí)到渤海環(huán)境問(wèn)題不僅僅是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題,實(shí)際上它同特定的環(huán)境政策與社會(huì)過(guò)程有關(guān),與人們的行為模式有關(guān)。這種認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu)。
　　 本文在借鑒自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上,貫徹從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫砝砟?對(duì)渤海

3、污染進(jìn)行溯源,著重分析引起渤海環(huán)境惡化的社會(huì)根源。在政策建構(gòu)層面,考察了政府實(shí)施的渤海環(huán)境治理政策,著重分析了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》及實(shí)施成效,并對(duì)各治理政策進(jìn)行比較和評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了渤海環(huán)境治理的政策機(jī)制:環(huán)境利益主體間的沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制。政府內(nèi)部、政府與企業(yè)、政府與公眾之間均存在不同程度的環(huán)境利益沖突,保護(hù)渤海,單靠政府職能部門(mén)的力量是不夠的,既要靠政府的投資與引導(dǎo),也要靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任,公眾的綠色理念和環(huán)保行動(dòng)。保護(hù)渤

4、海環(huán)境以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是三個(gè)部門(mén)共同的責(zé)任和義務(wù),三者建立良好的合作關(guān)系,對(duì)自己組織的利益不力求短期最大化,但求時(shí)間、整體帶來(lái)的利益累積,結(jié)果是三方獲益,產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
　　 本文發(fā)現(xiàn)渤海越治越污根源于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位模糊,提出渤海環(huán)境治理政策建構(gòu)的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化理論實(shí)現(xiàn)了綠色主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府治理之間的價(jià)值平衡,其理論框架被用在各種各樣的實(shí)證研究中,并成為西方國(guó)家普通接受的針

5、對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的分析工具和理論指南。生態(tài)現(xiàn)代化在理解和闡釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)如何應(yīng)付環(huán)境危機(jī)的過(guò)程中,逐漸成為社會(huì)科學(xué)的一種主導(dǎo)理論。它建構(gòu)了一種合作的框架,在這個(gè)框架中,政府、企業(yè)和公眾都要著眼于整體和全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,這一理論對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的渤海問(wèn)題而言是適用的。渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu)應(yīng)以生態(tài)現(xiàn)代化理念來(lái)引導(dǎo),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,要真正改變渤海這樣一個(gè)跨行政區(qū)域、具有獨(dú)特自然地理特征的區(qū)域性海洋

6、單元的污染現(xiàn)狀,需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力和建立一套有效的區(qū)域性河海污染統(tǒng)籌防治機(jī)制;應(yīng)立足于海陸環(huán)境的相互聯(lián)系,不拘泥于環(huán)渤海地區(qū)三省一市的界限,從更大的地域范圍來(lái)尋求治理的途徑;應(yīng)該把消除渤海環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為實(shí)施在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的過(guò)程之中,實(shí)施全過(guò)程控制,從源頭解決環(huán)境問(wèn)題。各行業(yè)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)都發(fā)揮生態(tài)現(xiàn)代化這柄利劍的正向作用,貫徹渤海環(huán)境治理政策建構(gòu)的生態(tài)現(xiàn)代化原則,概括起來(lái)就是經(jīng)濟(jì)高效;資源節(jié)約;環(huán)境友好;社