加強河南省農(nóng)村環(huán)境治理的財稅政策研究.pdf

1、我國目前正處于新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵發(fā)展期，新型城鎮(zhèn)化這項戰(zhàn)略決策，具有重大現(xiàn)實意義，并將會產(chǎn)生深遠影響。城鎮(zhèn)化牽涉到城鄉(xiāng)一體化，城市、農(nóng)村資源的綜合利用與合理配置等諸多問題。在這一進程中，牽涉到農(nóng)民變市民，城鎮(zhèn)范圍擴大等相關(guān)問題，這勢必會涉及對農(nóng)村資源的使用，從而會引起對農(nóng)村環(huán)境的污染。另一方面，農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，更加重了對農(nóng)村環(huán)境的污染。在目前的情況下，我國農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)相當嚴重了，具體表現(xiàn)為:生活垃圾隨意沿河溝堆

2、放;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水露天排放現(xiàn)象較為嚴重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，將污染物帶向了農(nóng)村。這與科學發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的要求嚴重背離。而環(huán)境治理方面，供給嚴重不足的農(nóng)村環(huán)境治理與日益增長的污染負擔之間存在巨大矛盾。因此，在城鎮(zhèn)化的進程中，我們要更多地關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染與治理問題。
　　農(nóng)村環(huán)境治理問題可以從多學科進行分析和研究，比如環(huán)境學、社會學、農(nóng)林經(jīng)濟學等。財稅政策包括財政政策和稅收政策，財政政策主要包括財政收支政策以及政府轉(zhuǎn)移支付，

3、政府通過財政政策來實現(xiàn)公共職能;稅收政策主要是通過調(diào)控機制來實現(xiàn)其作用的，主要包括確立稅收制度以及稅收優(yōu)惠政策等。農(nóng)村環(huán)境治理問題牽涉到資源的配置問題，環(huán)境治理也具有典型的公共物品特征。因此，對于農(nóng)村環(huán)境治理問題，我們應該更多的從經(jīng)濟學角度進行分析，政府應該為農(nóng)村環(huán)境治理出力，財稅政策對農(nóng)村環(huán)境治理方面是大有可為的。
　　目前理論界對于環(huán)境治理方面的文獻較多，主要集中在以下方面:(1)環(huán)境治理的財稅政策效應，學者們通過建立面板回歸

4、模型，研究了環(huán)境治理的財稅政策效應。(2)環(huán)境保護財稅政策改革方面。學者主要研究了環(huán)境保護財政政策存在的問題以及環(huán)境保護稅改革的方向。(3)農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題及對策，學者從多學科角度分析了農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題，主要有立法角度、路徑分析、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境政策和環(huán)境管理方式等。綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村環(huán)境治理問題進行經(jīng)濟學分析的并不多，特別是對于農(nóng)村環(huán)境治理問題結(jié)合財稅政策作深入分析的就更少了。所以本文在以前研究成果的基礎(chǔ)之上，對

5、河南省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀進行剖析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題以及制約因素，進而提出適合農(nóng)村環(huán)境治理的財稅政策。解決我國農(nóng)村環(huán)境治理問題，對于稀缺資源的合理配置，以及我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。
　　這篇論文的研究目的在于希望從財稅政策角度對農(nóng)村環(huán)境治理的性質(zhì)以及存在的問題進行分析，找到適合河南省農(nóng)村環(huán)境治理問題的財稅政策，提出相關(guān)政策建議，以推進農(nóng)村資源的合理、永續(xù)使用，有效維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的和諧發(fā)展

6、。本文從財稅政策角度的分析，對于政府出臺相關(guān)政策具有一定的參考價值，從而有針對性的解決目前我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題。
　　本文采用的研究方法主要有文獻研究法、案例分析法、比較研究法和規(guī)范研究法。本文首先對國內(nèi)外學者研究成果進行綜合分析，然后對我國農(nóng)村環(huán)境污染和治理現(xiàn)狀進行考察，最后借鑒國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗，提出了我國農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)政策建議。
　　本文的主要內(nèi)容以及基本思路如下:
　　第一部分為緒論。首先介紹了本文

7、的選題背景和意義，然后是文獻綜述部分，綜合介紹了國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境治理財稅政策方面目前的研究成果。最后根據(jù)本文的框架會給出研究內(nèi)容、研究方法，以及可能的創(chuàng)新點和不足之處。
　　第二部分為農(nóng)村環(huán)境治理財稅政策的理論基礎(chǔ)。首先給出的是有關(guān)概念界定，包括農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境治理等。然后介紹了環(huán)境治理財稅政策的基礎(chǔ)理論，包括公共物品理論、外部性與庇古稅、排污收費制度等。最后對環(huán)境治理的產(chǎn)品性質(zhì)進行了分析，農(nóng)村環(huán)境治理是一種典型的農(nóng)村公共物品。<

8、br>　　第三部分為河南省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析。本部分以河南省為例，首先對河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀進行了描述，通過筆者親身體會，對案例進行分析，得出了河南省農(nóng)村污染現(xiàn)狀;其次，對農(nóng)村環(huán)境污染的污染源進行了分析;最后給出了農(nóng)村環(huán)境污染的影響。
　　第四部分為河南省農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀。該部分主要研究的內(nèi)容有以下三個方面:一是對河南省農(nóng)村治理的財稅政策現(xiàn)狀，二是對目前河南省農(nóng)村治理存在的問題進行了分析，第三個方面是河南省農(nóng)村環(huán)境治理的制

9、約因素。該部分運用環(huán)保支出數(shù)據(jù)，對河南省環(huán)境治理現(xiàn)狀進行了研究。
　　第五部分為國內(nèi)外財稅政策借鑒。該部分研究了部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村環(huán)境治理的財稅政策經(jīng)驗，并考察了國外發(fā)達國家地方性公共物品的提供模式。該部分的研究目的在于借用發(fā)達國家地方公共物品提供的實踐經(jīng)驗，從而為要提出的農(nóng)村環(huán)境治理的財稅政策打下基礎(chǔ)。
　　第六部分為結(jié)論和財稅政策建議。該部分是本文的結(jié)論部分，通過對前述部分的研究，提出河南省農(nóng)村環(huán)境治理的財稅

10、政策建議，首先是完善政府的環(huán)境管理主體地位，其次是完善環(huán)境財稅政策，最后，我們應當建立環(huán)保稅等地方稅體系，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用。
　　本文的創(chuàng)新點在于，選題新穎，針對河南省污染與治理現(xiàn)狀，運用案例分析和比較分析方法，提出了具有針對性的農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策建議。此外，本文的不足之處在于，沒有相關(guān)的實證分析，導致政策的數(shù)據(jù)支持不足，原因有三個，一是我國農(nóng)村尚不存在標準的環(huán)境質(zhì)量檢測，無法對環(huán)境質(zhì)量進行評估;二是無法分離出較為準確的用