財(cái)政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)與時(shí)空差異研究.pdf

1、財(cái)政金融支農(nóng)政策是發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性措施。2004年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)多年加大了財(cái)政金融支農(nóng)的政策扶持力度，“三農(nóng)”發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。為了科學(xué)把握相關(guān)政策實(shí)施的具體效果與存在問(wèn)題，并針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，有必要對(duì)這一階段政策的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行深入總結(jié)和分析。本文在構(gòu)建理論分析框架、全面把握財(cái)政金融支農(nóng)政策運(yùn)行趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，并用全國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證，結(jié)果表明，財(cái)政金融支農(nóng)政策運(yùn)行總體良好，但各自效應(yīng)不同

2、；財(cái)政金融支農(nóng)政策存在顯著的時(shí)空差異且其運(yùn)行效率偏低。最后，本文提出了有針對(duì)性的政策建議。
　　 一、研究結(jié)論
　　 1.1997年以來(lái)財(cái)政金融支農(nóng)政策運(yùn)行總體良好。但效應(yīng)不同
　　 從長(zhǎng)期看我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有顯著的正向效應(yīng)，相對(duì)于金融支農(nóng)，財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較強(qiáng)，表明1997-2008年間財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施效果顯著。資本匱乏是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而財(cái)政金融支農(nóng)政

3、策的有效實(shí)施在一定程度上有利于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的資金瓶頸問(wèn)題。因此，各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹黨中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。
　　 2.財(cái)政金融支農(nóng)政策效應(yīng)存在顯著時(shí)期差異性
　　 對(duì)比1997-2003年和2004-2008年兩個(gè)階段發(fā)現(xiàn)，2004年以后財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)明顯加強(qiáng)，但受農(nóng)村

4、金融體系不完善的制約，相對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)而言，金融支農(nóng)政策效應(yīng)增幅較小，且效應(yīng)較弱，金融支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用存在一定程度的不確定性。這一結(jié)論并不是否定我國(guó)金融扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，它所揭示的恰恰不是政府現(xiàn)行相關(guān)政策的錯(cuò)誤，而是證實(shí)了由于我國(guó)缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村金融體系而導(dǎo)致的金融支農(nóng)政策運(yùn)行效率低下這一事實(shí)。
　　 3.財(cái)政金融支農(nóng)政策效應(yīng)存在顯著區(qū)域差異性
　　 在自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有明顯差異

5、的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)政策效應(yīng)也存在顯著的區(qū)域性差異。地方財(cái)政實(shí)力較為雄厚的東部地區(qū)，其財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，而受金融“嫌貧愛(ài)富”本性和農(nóng)村金融改革滯后的影響，金融支農(nóng)政策對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不僅不顯著，且在三大區(qū)域中最弱的。
　　 4.財(cái)政金融支農(nóng)政策運(yùn)行的績(jī)效偏低。且存在時(shí)空差異
　　 完善的支農(nóng)政策的制定是引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)的前提，但支農(nóng)政策運(yùn)行好壞卻決定著支農(nóng)效果的強(qiáng)弱。整體上看，

6、財(cái)政金融支農(nóng)政策運(yùn)行還處于一個(gè)較低的水平，與目標(biāo)值有一定的差距；從分時(shí)期看，支農(nóng)政策運(yùn)行績(jī)效在1997-2003年間較為穩(wěn)定，期間有小幅度的上升，而在2004-2008年間也較為穩(wěn)定，但有小幅下降；從區(qū)域上看，相對(duì)于東部和中部地區(qū)而言，1997-2008年西部地區(qū)的財(cái)政金融支農(nóng)政策的運(yùn)行績(jī)效較低，且位于生產(chǎn)技術(shù)前沿面的省份也低于全國(guó)平均水平。
　　 二、政策建議
　　 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是財(cái)政金融支農(nóng)政策的重

7、要?dú)v史使命。調(diào)查研究和實(shí)證分析，已經(jīng)明確了財(cái)政金融支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，也揭示了財(cái)政金融支農(nóng)政策效應(yīng)的制約因素，為了充分發(fā)揮財(cái)政金融支農(nóng)政策的扶持和引導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，落實(shí)以下幾個(gè)方面的政策措施。
　　 1.完善財(cái)政金融支農(nóng)政策。服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　 各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹黨中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入新農(nóng)村建

8、設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。具體來(lái)講主要包括以下三個(gè)方面：
　　 第一，鞏固現(xiàn)有的財(cái)政金融支農(nóng)政策。即是堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)政金融支農(nóng)政策。鞏固現(xiàn)有的財(cái)政金融支農(nóng)政策，就是鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要應(yīng)該保證現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制正常運(yùn)行，讓農(nóng)民真正得到好處，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)政策引導(dǎo)資金的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕任何形式的截留、擠占和挪用。
　　 第二，完善財(cái)政金融支農(nóng)政策。就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整和完善財(cái)政金融支農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)是薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

9、濟(jì)相對(duì)落后，自身發(fā)展能力有限，因此，要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，各級(jí)黨委、政府必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適時(shí)增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶助措施。
　　 第三，加強(qiáng)財(cái)政金融支農(nóng)政策。就是支農(nóng)的規(guī)模還要增加，支農(nóng)的幅度還要提高。農(nóng)業(yè)自身特性注定其發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。因此，各級(jí)政府應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)中央的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的支農(nóng)要求，使支農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮出更大效應(yīng)。
　　 2.改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系。提高金融支農(nóng)效應(yīng)
　　

10、 實(shí)證結(jié)果顯示由于缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村金融體系導(dǎo)致金融支農(nóng)政策運(yùn)行效率較低，因此，應(yīng)著力完善農(nóng)村金融體系，提高金融支農(nóng)政策效應(yīng)?！跋迂殣?ài)富”是金融逐利的天性，由此政府要做的是如何建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，才能做到持續(xù)、有效地調(diào)動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
　　 第一，完善農(nóng)村貸款發(fā)放辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將新吸收的存款主要投放于當(dāng)?shù)?，支持本領(lǐng)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止金融資源外流。從而有效制止農(nóng)村

11、領(lǐng)域的金融資源在“嫌貧愛(ài)富”的天性影響下外流現(xiàn)象。
　　 第二，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融產(chǎn)品。通過(guò)完善分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化農(nóng)村支付服務(wù)組織體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付服務(wù)中的主導(dǎo)地位和其它金融機(jī)構(gòu)的積極作用，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高其支付業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化水平和效率。針對(duì)農(nóng)村金融需求，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織在農(nóng)村金融產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。
　　 第三，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有區(qū)別的金融政策。抓

12、緊出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。具體為實(shí)行較低的準(zhǔn)入門(mén)檻和一些有別于商業(yè)銀行的特殊政策。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在最低注冊(cè)資本、存款準(zhǔn)備金、資本充足率等方面有著比商業(yè)銀行更低的要求，較低的門(mén)檻為資本流入農(nóng)村和設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件。
　　 第四，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)

13、村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。
　　 3.實(shí)施有差別的支農(nóng)政策，增強(qiáng)的政策針對(duì)性
　　 由于財(cái)政金融政策實(shí)施存在區(qū)域性差異，制定支農(nóng)、惠農(nóng)政策時(shí)必須充分考慮這一特性，對(duì)各地區(qū)不能采取一刀切的模式，必須因地制宜、有的放矢的制定相關(guān)政策和制度。一方面，要加大財(cái)政政策對(duì)中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持力度，防止因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距所導(dǎo)致的不公平問(wèn)題，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要給中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辟多種方式的金融支持渠道，

14、充分利用和開(kāi)發(fā)金融配合財(cái)政政策引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 4.財(cái)政金融支農(nóng)政策配合，加大支農(nóng)政策合力
　　 單一財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)政策都無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持的要求，而有效配合財(cái)政金融支農(nóng)政策是提高支農(nóng)政策效果的有效途徑。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政金融支農(nóng)政策的功效，并注重二者的配合，從而在提高財(cái)政支農(nóng)政策效果的同時(shí)持續(xù)、有效地調(diào)動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：
　　 第一，需

15、要通過(guò)完善資金自主定價(jià)權(quán)、信貸補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)以及健全有問(wèn)題農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制等宏觀制度建設(shè)，為金融服務(wù)于“三農(nóng)”提供連續(xù)的正向激勵(lì)。
　　 第二，央行與財(cái)政部共同開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的具體整合工作，即由央行動(dòng)態(tài)測(cè)算不同時(shí)期農(nóng)村金融市場(chǎng)的公允利率水平，并合理確定支農(nóng)貸款的利率，二者的差額由財(cái)政部門(mén)予以補(bǔ)貼或補(bǔ)償。
　　 5.強(qiáng)化支農(nóng)政策運(yùn)行監(jiān)管，提高政策運(yùn)行績(jī)效
　　 支農(nóng)政策運(yùn)行績(jī)效

16、是對(duì)支農(nóng)政策運(yùn)行“質(zhì)”的度量，決定著支農(nóng)政策效果。因此，在現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)創(chuàng)新支農(nóng)政策運(yùn)行績(jī)效管理理念，充分意識(shí)到抓政策運(yùn)行績(jī)效就是抓支農(nóng)資金投入、抓支農(nóng)政策運(yùn)行績(jī)效就是抓支農(nóng)效果，并貫穿于支農(nóng)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程。切實(shí)把財(cái)政金融支農(nóng)政策的制定與支農(nóng)政策運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)管放在同等重要的位置。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度和支農(nóng)政策實(shí)施進(jìn)度考評(píng)制度，繼續(xù)推行和完善報(bào)賬制、公示制、專(zhuān)家評(píng)審制等管理方式。強(qiáng)化支農(nóng)政策績(jī)效的考評(píng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)支農(nóng)政策制定