和田市水利工程管理體制改革研究.pdf

1、水利建設(shè)是國(guó)計(jì)民生的大事，水利工程管理是水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。經(jīng)過幾十年的投入與建設(shè)，和田市在水資源的開發(fā)利用上已初步形成了大、中、小結(jié)合，以防洪、排澇、灌溉等綜合利用的水利工程體系，提升了治理水土流失的能力，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，國(guó)家和自治區(qū)將為和田水利建設(shè)投資320多億元，和田市水利管理單位將面臨極大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
　　 多年來，和田市水利管理單位形成了“修、防、管、營(yíng)”四位一體的運(yùn)行體制，即

2、在日常工作中，既是工程的管理者，也是工程的維修與養(yǎng)護(hù)者，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。在堤防工程管理上，實(shí)行專管和群管相結(jié)合；在渠道管理上，實(shí)行專職負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)協(xié)助管理；在水閘管理上，實(shí)行專職專管。和田市水利工程管理中存在的問題，首先是人員總量過多、人員結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)構(gòu)臃腫等問題；其次是管理體制與運(yùn)行機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確；還存在水價(jià)運(yùn)行、稅費(fèi)計(jì)收、資產(chǎn)收益、工程管養(yǎng)等運(yùn)行管理方面的問題。
　　 本文以組織變革理論、新公

3、共管理理論、產(chǎn)權(quán)理論等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對(duì)和田市水利工程管理單位及其體制改革問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出了對(duì)策建議：一是水管單位要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才；二是注重水管單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展、水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合；三是完善水管單位的社會(huì)保障體系，降低水管單位運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率；四是完善水管單位的財(cái)務(wù)管理體制，要做好長(zhǎng)期規(guī)劃；五是增加經(jīng)費(fèi)來源渠道，為水利工程管理提供足夠的資金；六是要完善水價(jià)管理體制，規(guī)范水費(fèi)征收機(jī)制，提高管理的效率