我國地方政府債務(wù)研究——以南京市XX區(qū)為例.pdf

1、地方政府債務(wù)是指地方各級政府（包括政府部門和機構(gòu)）為了履行職能而以政府的名義向國內(nèi)或境內(nèi)外承諾或擔(dān)保的，負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的支出義務(wù)，主要包括地方政府出面借入的債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、國債轉(zhuǎn)貸資金和地方政府的欠款等。合理有效的地方政府債務(wù)對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，平衡地方財政收支，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定及地方財力的持續(xù)增長具有積極意義。如果地方政府債務(wù)規(guī)模失控或管理不當(dāng)，勢必會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的財政風(fēng)險、金融風(fēng)險和政治風(fēng)險。作為地方政府

2、債務(wù)管理來講，在實踐中應(yīng)該充分地發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極效應(yīng)，避免消極效應(yīng)的產(chǎn)生。我國有關(guān)法律和法規(guī)明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債。但由于財政管理體制不合理、地方財力有限、債務(wù)管理不規(guī)范、缺乏相應(yīng)的責(zé)任機制等原因，地方政府客觀上存在舉借債務(wù)過重現(xiàn)象，地方政府及各職能部門以各種名目直接或間接、公開或隱蔽地舉借了大量不應(yīng)有的債務(wù)。以南京市XX區(qū)政府為例，存在債務(wù)總量較大、融資平臺公司成為融資的絕對主渠道和過于依賴土地財政等問題。近年來，隨著經(jīng)

3、濟增長趨緩，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日顯突出，在缺乏財政收入保障的條件下，地方政府債務(wù)積累會使地方財政陷入清償能力不足的危機，成為沖擊地方財政運行的重要風(fēng)險因素，制約地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在此情況下研究地方政府債務(wù)問題顯得尤為迫切。借鑒美、澳、法等發(fā)達(dá)國家地方政府債務(wù)的管理經(jīng)驗可知，我國地方政府債務(wù)的管理與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。要縮小這種差距，不僅要經(jīng)歷一個過程，還應(yīng)采取增加地方政府可用財力、建立健全公共財政體制、強化地方政府債務(wù)管理