保障房供給中的地方政府偏好研究——以南京市為例.pdf

1、住房是人類生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)生活資料，“實(shí)現(xiàn)居者有其屋”、“居者有其所”就成為執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。保障房相對于其它公共服務(wù)項(xiàng)目具有高投入、短期低回報(bào)甚至零回報(bào)、地區(qū)異質(zhì)性等特點(diǎn)，使得當(dāng)前保障房的供給被量不足、質(zhì)不高、分配機(jī)制不健全等亂象所困擾。亂象背后的原因紛繁復(fù)雜，已有研究主要從法律法規(guī)不健全，回報(bào)周期長于官員任職周期，土地財(cái)政與地方政府對外來人口排斥等相對單一的視角進(jìn)行了有意義的深入探索，但本文的研究目的是揭示這些“原因背后的原

2、因”。
　　本文在相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，從保障房準(zhǔn)公共品的特性出發(fā)，指出地方政府在保障房供給中居于主體地位，并基于“政治行為主體的偏好是公共政策制定和政府執(zhí)行政策的重要基礎(chǔ)”這一邏輯，通過構(gòu)建地方政府偏好影響保障房供給的分析框架，描述南京市保障房建設(shè)的現(xiàn)狀，揭示地方政府偏好對保障房供給所產(chǎn)生的巨大影響。同時(shí)，為解決如何有效提高保障房供給水平的問題，建立了地方政府保障房供給的成本—收益模型，對影響保障房供給的地方政府偏好因素進(jìn)行了分