失業(yè)就業(yè)和再就業(yè)

1、第四章第四章失業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)失業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)第一節(jié)第一節(jié)我國失業(yè)和就業(yè)問題的現(xiàn)狀及其成因我國失業(yè)和就業(yè)問題的現(xiàn)狀及其成因失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩面。失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作的社會現(xiàn)象。就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬所進行的活動。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟條件下普遍存在的一種社會現(xiàn)象，有競爭就有就業(yè)和失業(yè)。解決失業(yè)問題，根本的途徑就是增加就業(yè)，這是政府工作的重要職能之一。就業(yè)乃民生之本，擴大就業(yè)是安國

2、之策。我國有13億人口之眾，就業(yè)壓力巨大是我國的基本國情。有效緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)更多的就業(yè)和再就業(yè)是擺在我們面前十分緊迫而又艱巨的重大任務。特別是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，解決好企業(yè)改制中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，以及積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、大學生就業(yè)、復員退伍軍人安置等問題，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標都具有重要的現(xiàn)實意義。在我國，如何正確認識失業(yè)和就業(yè)問題經(jīng)

3、歷了一個曲折而復雜的過程，失業(yè)問題現(xiàn)在再也不是一個人們忌諱討論的話題，認真解決好失業(yè)問題，擴大和促進就業(yè)成為政府工作一項重要而緊迫的任務。一、就業(yè)是民生之本就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)就業(yè)是勞動者獲得收入、提高生活水平和老百姓安居樂業(yè)的根本前提。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，必須從貫徹落實鄧小平理論、“三個代表“重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從堅持立黨

4、為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，認真研究和落實中央關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)的方針政策和各項措施，發(fā)動社會各界共同努力，扎實工作，確保就業(yè)和再就業(yè)工作邁上一個新的臺階。當前，我國正處于加快實現(xiàn)工業(yè)化和向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標邁進的過程中，在經(jīng)濟全球化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，必須下大力氣解決好就業(yè)問題，把失業(yè)率控制在社會能夠

5、承受的范圍內(nèi)。要準確把握就業(yè)方面的主要矛盾，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正確處理發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動；正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進；正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則；正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系，把引導農(nóng)村富

6、余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)“問題結(jié)合起來；正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過兩個“兩個確?！敖鉀Q保障生活的當務之急，通過促進再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。二、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀新中國成立以后，我們實行社會主義計劃經(jīng)濟體制，人民普遍實現(xiàn)了就業(yè)，那時的就業(yè)是低收入、低水平的就業(yè)，在中國似乎消滅了失業(yè)問題。我國的失業(yè)問題是在改革開放以后，特別是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體

7、制的轉(zhuǎn)軌過程中凸現(xiàn)出來的，概括起來，主要有以下幾個方面的特點:第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化。馬克思指出，隨著資本有機構(gòu)成的提高，一方面對勞動力需求相對或絕對減少，另一方面勞動力的供給卻在絕對增加，于是出現(xiàn)過剩人口；這種過剩不是絕對過剩，只是相對過剩；相對人口過剩不僅是資本主義的產(chǎn)物，也是資本主義存在和發(fā)展的條件，所以資本主義不可能消滅失業(yè)?？梢?，資本主義必然存在失業(yè)，這是由制度決定的。從理論上說，社會主義為充分就業(yè)提供了制度保證，

8、不會存在失業(yè)問題。出于這種觀念，認為“人人有工作，人人有飯吃“是社會主義制度的最大優(yōu)越性。事實上我們從來就沒有消滅過失業(yè)，長期以來“失業(yè)人口“與“失業(yè)率“在我國的統(tǒng)計中一直表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)“和“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率“。經(jīng)濟發(fā)展過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高的過程。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動時期，工業(yè)化和信息化同時并進，由此會引發(fā)失業(yè)問題。第一，工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移在我國計劃經(jīng)濟體制下，通過戶籍管理

9、、糧食供應和計劃招工所形成的城鄉(xiāng)屏障使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力不能隨著國家工業(yè)化進程的推進，向具有較高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門自由流動。市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步打破了這一障礙。改革開放以來我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度下降，從業(yè)人數(shù)比重由70.5%下降到50.1%，20多年間有2億多勞動力轉(zhuǎn)移出來，其中有1.3億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，大量的農(nóng)業(yè)勞動力要轉(zhuǎn)移出來，但農(nóng)村

10、工業(yè)吸納勞動力的能力日趨減弱，這樣使得農(nóng)業(yè)勞動力的失業(yè)便變得極為突出。第二，技術(shù)進步使得吸納勞動力相對減少從長遠看，技術(shù)進步有助于促進勞動力就業(yè)。科學技術(shù)的進步促進了社會分工，產(chǎn)業(yè)和部門越來越精細化，并且以加速度的方式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸收新的勞動力就業(yè)。另外，科學技術(shù)的進步和先進機器的推廣還可以擴大勞動對象的范圍，拓寬就業(yè)的領(lǐng)域，如技術(shù)進步可以使原來不能開發(fā)的資源得以開發(fā)。新技術(shù)的應用對就業(yè)量的擴大更多地表現(xiàn)為開發(fā)、研制、維修機器

11、的勞動力在大量增加，以及為培養(yǎng)各類人才的各類學校、研究機構(gòu)的教師和研究人員及相關(guān)人員的增多上。但另一方面技術(shù)的進步會對勞動產(chǎn)生替代作用。先進技術(shù)的推廣或應用，先進的設(shè)備代替落后的設(shè)備，機器代替了人更多的職能，節(jié)省了人力。當技術(shù)替代工作崗位的規(guī)模和速度超過技術(shù)進步創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時，必然產(chǎn)生失業(yè)。我國處于工業(yè)化中后期階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展超過了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，GDP的增長對就業(yè)增長的拉動力不斷下降，20世

12、紀80年代GDP每增長1個百分點可拉動就業(yè)增長0.32個百分點，而目前還不足0.1個百分點。經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力的減緩，加大了就業(yè)壓力。3.經(jīng)濟體制改革引發(fā)失業(yè)改革開放以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，資源配置方式由國家計劃調(diào)節(jié)和控制企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物到企業(yè)自主經(jīng)營，自主決策，由市場統(tǒng)一配置資源的轉(zhuǎn)變。

13、由于這些轉(zhuǎn)變，隱藏在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的失業(yè)問題逐步暴露出來。經(jīng)濟體制改革引發(fā)的失業(yè)有兩種：一是下崗型失業(yè)，二是破產(chǎn)型失業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，企業(yè)冗員問題越來越突出，下崗分流成為一種必然的選擇。1995～2001年期間，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計4500萬人左右，其中約有23左右實現(xiàn)了再就業(yè)，但依然有1000多萬下崗人員沒有找到就業(yè)崗位。破產(chǎn)型失業(yè)是市場經(jīng)濟條件下競爭機制發(fā)揮作用的結(jié)果。在激烈的

14、市場競爭中，一部分企業(yè)因種種原因可能會破產(chǎn)倒閉，這些企業(yè)的工人便被拋到失業(yè)隊伍中，這一類型的失業(yè)在我國總失業(yè)人口中的比重比較高。這些破產(chǎn)企業(yè)向社會分流出的大量職工，與企業(yè)排放出來的富余職工和社會上新增加的勞動力共同形成了巨大的失業(yè)源，加大了就業(yè)壓力。四、目前我國就業(yè)形勢的新情況、新問題我國人口眾多，解決就業(yè)問題是長期而又艱巨的任務。當前，我國正面臨城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的情況，就業(yè)方面的主要矛