中國農(nóng)村的未來（連載2）未來取決于制度改革+

1、中國農(nóng)村的未來（連載中國農(nóng)村的未來（連載2）：未來取決于制度改革）：未來取決于制度改革史嘯虎刊發(fā)時間：2007122806:14:41光明網(wǎng)光明觀察關于中國農(nóng)村的未來，許多人，包括官方，都給我們描繪了各自不同的美好愿景。有的認為中國未來的鄉(xiāng)村是“低消費和高福利”的地方，“溫飽有余的農(nóng)民可以繼續(xù)享受青山綠水和藍天白云，可以繼續(xù)享受家庭和睦和鄰里友愛”；[1]有的則認為新農(nóng)村建設的關鍵是通過城市化和市場化方式減少農(nóng)民，“如果只剩下1億人在從

2、事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時候就是新農(nóng)村了”。[2]還有的給我們描繪了通過農(nóng)民增收帶來的未來農(nóng)村田園詩般的農(nóng)村風光，[3]而我們的中央政府則是用簡潔明了的二十個字“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”將社會主義新農(nóng)村作了一個概括。[4]對于這些，我并不持異議，因為這些并非都是現(xiàn)實的存在，而不過是政界和學界各自對中國農(nóng)村未來的一種代表性的美好愿望而已。所以，既然僅僅是愿望，那么，無論怎么描述都是可以接受的。但是，中國農(nóng)村的未來肯定會如上

3、述政學兩界人們所設想的那些模樣嗎？對此，我并不那么樂觀，當然，我也不那么悲觀。因為，我覺得這一切都并非取決于我們向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供多少財政支持，而是取決于我們今后如何改革所有那些與“三農(nóng)”有關的制度以及這些改革的進展程度如何。如果我們期望在2020年前在我國真正建成社會主義新農(nóng)村，那就意味著，最多在最近的三、五年里，我們就必須敢于突破意識形態(tài)的束縛，真正以解放農(nóng)村生產(chǎn)力為宗旨改革現(xiàn)有的一些不合理的涉農(nóng)制度，如土地制度、村民自治制度、

4、合作社制度和戶籍制度等。如果我們這樣做了，我國的農(nóng)村就有可能在十多年后實現(xiàn)或部分實現(xiàn)人們所期望的、前述的那些美好的前景。但是，如果我們畫地為牢，過于拘泥于意識形態(tài)，不敢改革或者干脆不改革，或是期望在現(xiàn)有的一些根本性制度保持不變的條件下對某些派生性的次要的制度進行改良和探索的話，說句坦誠的話，我們不僅不能在未來實現(xiàn)上述目標，而且還可能會再一次（可能是最后一次）錯失改革良機，從而將我國已經(jīng)在這些試驗區(qū)建立之初，各試驗區(qū)所在省一般都成立了由省

5、委或省政府負責人參加的試驗區(qū)領導小組和工作班子。各試驗區(qū)都成立了由主要領導人參加的領導小組和常設的工作機構。為指導和協(xié)調全國的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，原中央書記處農(nóng)村政策研究室、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心也于1987年10月15日正式組建試驗區(qū)辦公室，并報國務院及國家機構編制委員會批準正式列編。1989年下半年，原中央書記處農(nóng)村政策研究室、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心相繼撤銷。為繼續(xù)辦好試驗區(qū)，使這項工作持續(xù)進行，經(jīng)國務院批準，1991年10月11日

6、，國務院辦公廳又明確規(guī)定，“農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導和協(xié)調職能劃歸農(nóng)業(yè)部。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室繼續(xù)承擔指導、協(xié)調全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作”。[8]自中央確定設立農(nóng)村改革試驗區(qū)的十年后，也就是1997年4月18日，中央農(nóng)村工作領導小組第26次會議又決定，“為加強和改進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，建立農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組秘書組負責牽頭，中央政研室、國務院研究室、國家計委、體改委、財政部、水利部、林業(yè)

7、部、內貿部、供銷總社、人民銀行負責同志參加，負責試驗區(qū)工作中有關部門協(xié)調事宜，重大問題提請中央農(nóng)村工作領導小組討論”。由此可見，我國中央政府對所謂“三農(nóng)”問題及其改革是非常重視的，而且重視程度甚至還遠遠高于最近推出的幾乎全部由重慶市和成都市自己運作的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)。[9]這項農(nóng)村改革試驗區(qū)的改革一直延續(xù)到今年中央推出重慶和成都兩市的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)為止。盡管沒有明確發(fā)文終止了是項進行了整整二十年、似乎也取得了一些成績的