中國農(nóng)村的未來（連載3）溫故而知新+

1、中國農(nóng)村的未來（連載中國農(nóng)村的未來（連載3）：溫故而知新）：溫故而知新史嘯虎刊發(fā)時(shí)間：2007122915:31:32光明網(wǎng)光明觀察發(fā)端于2007年6月的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)國家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)終于拉開了帷幕。最先獲此殊榮的是重慶和成都兩個(gè)城市。這場改革的全稱叫做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，而且規(guī)模巨大，一下子就是一個(gè)人口最多的省級(jí)直轄市，再加上一個(gè)人口眾多的省會(huì)城市作為試驗(yàn)區(qū)，總?cè)丝诩s4000萬人，比得上前二十年所進(jìn)行的數(shù)十個(gè)各種農(nóng)村

2、改革試驗(yàn)區(qū)人口總和的一半了。按照國家發(fā)改委文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，旨在遏制中國正在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，擬在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、公共服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索出一條適合中西部發(fā)展的路。換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的成敗直接牽涉到我國農(nóng)村的未來，也就是我們能否建成所謂社會(huì)主義新農(nóng)村就要看是項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否成功了。在這個(gè)問題上，人們看得很明白，那就是這次改革的確是在我國能否最終建成所

3、謂社會(huì)主義新農(nóng)村的最后的嘗試了。因?yàn)?，我們的城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊等社會(huì)問題已經(jīng)累積并嚴(yán)重到不可能像過去那樣允許我們?cè)倩ㄉ隙陼r(shí)間去搞是項(xiàng)改革試驗(yàn)而無須為此承擔(dān)什么改革成本了。現(xiàn)在，無論是對(duì)于農(nóng)民還是對(duì)于政府而言，最主要的是要見改革的成效。而要真正見到改革的成效，我們就不能回避以前改革試驗(yàn)中曾不敢觸及的那些帶有根本性的制度的改革。本文在前文《根本性的制度改革》中以表格方式羅列了上世紀(jì)九十年代初陸續(xù)開展的五十四項(xiàng)涉及各種涉農(nóng)制度的改革試驗(yàn)情

4、況。在這些改革試驗(yàn)中最值得我們加以注意的就是那些與現(xiàn)行土地集體所有制度有關(guān)的試驗(yàn)區(qū)改革，包括當(dāng)年安徽省臨泉縣和廣東省南海市各自推行的集體土地流轉(zhuǎn)改革和以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革。但是，人們感到奇怪的是既然這兩個(gè)以土地使用權(quán)做文章的改革實(shí)驗(yàn)始終未能開花結(jié)果，我們?yōu)槭裁催€要村土地的整體規(guī)劃，土地的征用、使用和農(nóng)地保護(hù)以及提高土地的生產(chǎn)率等問題?！蹦虾５慕?jīng)驗(yàn)雖然表面上讓當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民得到了一些實(shí)惠，取得了局部成功，但實(shí)際上南海的做法不僅隱

5、含著許多巨大的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)，而且由于它的地理經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)特性，并沒有什么可以在國內(nèi)甚至廣東省內(nèi)其它地區(qū)推廣的價(jià)值。從安徽省臨泉縣和廣東省南海縣這兩個(gè)將土地制度及其承包經(jīng)營權(quán)作為改革對(duì)象的改革試驗(yàn)的內(nèi)容來看，我們不僅在十五年前就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的這個(gè)土地集體所有制有很多毛病了，而且還想出了如何在不廢止這個(gè)根本性制度的前提下，采用將土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分開并保持前者，即土地集體所有制不變而只流轉(zhuǎn)后者的改良辦法，以圖彌補(bǔ)和減輕這個(gè)不合理的制度在

6、長時(shí)間里給農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展所帶來的深重傷害。而且，這些試圖在土地承包經(jīng)營權(quán)上加以改良（請(qǐng)注意，我這里之所以不是用“改革”而是用“改良”一詞，是由于這些做法如果嚴(yán)格地說就是屬于修修補(bǔ)補(bǔ)式的改良而非破舊立新的改革）的政策措施當(dāng)時(shí)就已經(jīng)考慮得非常周到和全面了。從很多方面看，今年重慶市剛剛推出的、被許多國內(nèi)媒體和學(xué)界人士認(rèn)為是“中國第二次土地革命”的允許農(nóng)民拿土地承包經(jīng)營權(quán)參股入社、組建公司等土地流轉(zhuǎn)新政策，雖然

7、比當(dāng)年的安徽臨泉和廣東南海似乎在程度上更多地考慮到應(yīng)該照顧到擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民個(gè)體的權(quán)益，但實(shí)際上仍然沒有超出這兩個(gè)縣十五年前所嘗試過的那些改革試驗(yàn)的政策范圍，即仍然在農(nóng)民的土地使用權(quán)而不是土地的所有權(quán)上做文章。[2]因此，重慶和成都兩市現(xiàn)在推行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的做法今后能取得怎樣的成效也仍然不能不令人感到嚴(yán)重的懷疑。如前所述，我國過去二十年里所進(jìn)行的那些農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革中有不少并沒有給承接和嘗試這些改革試驗(yàn)的地區(qū)的農(nóng)村帶去多大的變