試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運用發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、公司訴司訴訟理由理由是什么？是什么？試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運用試議法律規(guī)定行政起訴期限的理解與運用陳新明、張琨我國目前行政訴訟起訴期限制度主要由《行政訴訟法》和最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋的相關(guān)規(guī)則所構(gòu)成，《行政復(fù)議法》及一些單行法律中也有一些涉及起訴期限的規(guī)定。其中時間長短、起年，擬從實踐運用的角度，對現(xiàn)行行政訴訟法及其司法解釋中關(guān)于起訴期限規(guī)定的理解與適用，談一談自己的理解與看法。一、起訴期限的意義行政訴訟中的起訴

2、期限，是法律規(guī)定的當(dāng)事人請求法院通過行政訴訟程序給予法律救濟的最長時間限制。它包括三個因素：第一個因素是期限，即當(dāng)事人自某一個時間點開始到另一個時間點終了的可以提起行政訴訟的時間過程。其中最關(guān)鍵的問題是時間的起算點，如何確定這個起算點，又要看確定起訴期限的價值取向。第二個因素是在上述的時間期限內(nèi)當(dāng)事人決定是否提起行政訴訟的自由。立法設(shè)定起訴期限的意義應(yīng)在于給當(dāng)事人以是否尋求司法保護的選擇權(quán)和行使這種選擇權(quán)的思考、行動時間，在這段時間里，

3、當(dāng)事人有選擇是否向法院提起行政訴訟的自由。第三個因素是當(dāng)事人超過起訴期限向法院提起訴訟的法律后果。如果當(dāng)事人在法律給予的這個特定的時間里沒有提起訴訟，法律就將取消當(dāng)事人請求法院保護其權(quán)利的權(quán)利，當(dāng)事人曾經(jīng)擁有法律上的權(quán)利以及這種權(quán)利所代表的正義也不再存在，社會秩序?qū)⒃诖嘶A(chǔ)上進行新的發(fā)展。因此，起訴期限是決定當(dāng)事人權(quán)利、決定法的公正內(nèi)涵的重要制度。二、起訴期限規(guī)定的理解與應(yīng)用律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定三是緊急情況下請求行政機關(guān)履行

4、保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，可隨時起訴。5.單行法律規(guī)定的起訴期限。單行法律有些也規(guī)定了起訴期限，例如我國《土地管理法》規(guī)定的起訴期限為30日，《食品衛(wèi)生法》、《外國人人境出境管理法》規(guī)定起訴期限為15日等，起訴期限的起點一般是接到?jīng)Q定通知之日。單行法律中起訴期限的規(guī)定時間較短，因為單行法律多是由主管行政部門起草的，更強調(diào)行政的效率和行政因素。但如果依據(jù)單行法律做出的行政行為未告知訴權(quán)或行政行為內(nèi)容，或者經(jīng)過復(fù)議程序

5、等，則應(yīng)適用《若干問題的解釋》第41條、第42條，或《行政訴訟法》第38條的規(guī)定。(二)對“知道”的理解關(guān)于起訴期限的起算點，除《行政訴訟法》第39條，《若干問題解釋》第41條第42條，《最高人民法院關(guān)于事理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第24條外，其它條款關(guān)于起訴期限起點的規(guī)定都客觀明確，審判實踐中易于把握，但在上述的幾條規(guī)定中，都把原告是否“知道”行政行為等內(nèi)容作為了起訴期限蛉起點和不同期間的適甩條件。如何理解“知道”這個概念，筆者認

6、為需從以下幾個方面討論。1.關(guān)于“知道”的主體?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第24條中“知道”的主體為賠償請求人，理論與實踐當(dāng)中沒有什么爭議?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定“知道”的主體，是公民、法人或者其他組織，也就是向法院提起行政訴訟的起訴人，即無論是被訴行政行為的相對人還是其他利害關(guān)系人，只要是起訴人，都屬于“知道”的主體。對于《若干問題的解釋》第41條和第42條中規(guī)定的“知道”，人們對其主體可能有不同認識。比較